近期，一些超大特大城市的城中村改造備受關(guān)注。在超大特大城市推進(jìn)城中村改造，既是改善民生的民心工程，也是實(shí)施城市更新、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。其對(duì)消除安全隱患、提升城市形象、完善城市功能、促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)具有重要作用。在宏觀政策已經(jīng)明確、群眾需求不斷增長(zhǎng)的當(dāng)下，城中村改造顯然不再是“要不要”的問題，而是如何有序有效推進(jìn)的問題。作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，城中村改造需要在理念和舉措等層面整體推進(jìn)、系統(tǒng)謀劃。

城中村改造要形成科學(xué)的理念。應(yīng)看到，城中村改造不僅能解決低收入群體、新市民的住房需求，優(yōu)化城市空間布局，改善居民生活條件，解決城中村公共服務(wù)資源匱乏、社會(huì)治理效能不高等問題，更好滿足居民生活需求，而且能促進(jìn)投資、擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。據(jù)測(cè)算，全國(guó)21個(gè)超大特大城市城中村改造可以產(chǎn)生直接投資超過10萬(wàn)億元，帶動(dòng)其他投資超過15萬(wàn)億元，合計(jì)超過25萬(wàn)億元。還要看到，城中村大多人口密度大且結(jié)構(gòu)多元，房屋質(zhì)量參差不齊，土地收益分配方式多樣。這些因素使得城中村改造是牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)性工程。這意味著要謀定而后動(dòng)，多做一些前瞻性思考、全局性謀劃和整體性布局。特別是在制定改造方案的過程中，要實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃、建設(shè)、城市管理等多部門的協(xié)同配合。

形成科學(xué)理念后，則要摸清底數(shù)，掌握城中村的基本情況。無(wú)論是2023年4月份召開的中共中央政治局會(huì)議，還是2023年7月份印發(fā)的《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見》，都已明確此次城中村改造主要在超大特大城市進(jìn)行。在此基礎(chǔ)上，這21個(gè)超大特大城市要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，掌握城中村的總量、分布和規(guī)模等情況。比如，上海開展了多次調(diào)研摸底，共批準(zhǔn)城中村改造項(xiàng)目62個(gè)、點(diǎn)位近700個(gè)，涉及11萬(wàn)戶居民?；谶@些數(shù)據(jù)，上海提出了城中村改造的總體思路、三年行動(dòng)計(jì)劃和年度改造計(jì)劃，而且制定了包括項(xiàng)目認(rèn)定、土地規(guī)劃及管理、實(shí)施方案?jìng)浒?、全周期管理、環(huán)境綜合整治等內(nèi)容在內(nèi)的多項(xiàng)配套性工作指引。可見，摸清底數(shù)，不僅意味著摸清城中村的人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)，還要搞清楚城中村的產(chǎn)業(yè)情況，從而為相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定基礎(chǔ)。根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃合理安排產(chǎn)業(yè)布局，讓需要搬遷的產(chǎn)業(yè)先行搬遷。同時(shí)，順勢(shì)而為做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，結(jié)合現(xiàn)有空間布局情況提供一定規(guī)模的低成本創(chuàng)業(yè)空間，為小微企業(yè)和個(gè)體戶創(chuàng)造必要的生存發(fā)展空間。

摸清底數(shù)是為了更好地實(shí)施改造。不過，改造并非雜亂無(wú)章，而應(yīng)分類實(shí)施。目前，政策已經(jīng)明確提出了“拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合”3種方式。從上海、北京、深圳等地的探索情況來(lái)看，改造資金能夠?qū)崿F(xiàn)平衡，對(duì)居民改造意愿強(qiáng)烈、安全風(fēng)險(xiǎn)隱患較大、房屋產(chǎn)權(quán)清晰、建筑形態(tài)不適合城市建設(shè)規(guī)劃的房屋，適宜采取拆除再建的方式。這種辦法，可以有效改善居民生活條件和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，還能提升土地利用效率。不具備這些條件的城中村，則應(yīng)在維護(hù)安全的前提下常態(tài)化開展整治提升。這種方式成本低、周期短，而且能在保留原有建筑物外貌形態(tài)的情況下，嵌入一些基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。拆整結(jié)合的方式成本適中，適宜那些居住條件較好、社會(huì)治理效能較高的地方，既能保留適用的部分，也能拆除不適用的地方實(shí)現(xiàn)新建。不過，不管采取哪種方式，都要因城施策、因地制宜，還可以積極地對(duì)新模式進(jìn)行創(chuàng)新改造。比如，北京、上海、天津、深圳、廣州等地正在進(jìn)行的探索表明，推動(dòng)城中村改造正從與土地開發(fā)聯(lián)動(dòng)式的“大拆大建”轉(zhuǎn)向“城村聯(lián)動(dòng)”“多元主體”“漸進(jìn)更新”等多種模式。

此外，還要適應(yīng)城中村人口特征，將房屋改造與保障性住房相互結(jié)合，在做好原有租戶安置搬遷、保持租金基本穩(wěn)定前提下，通過專業(yè)化、規(guī)模化改造，將城中村房屋進(jìn)行整體長(zhǎng)期租賃并用作保障性租賃住房，以解決新市民及低收入群體的住房需求。

（來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）