工業(yè)是綜合國力的根基、經(jīng)濟增長的主引擎、技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。

在剛剛過去的2023年，全國已經(jīng)有21個省份召開了推進新型工業(yè)化大會，這些會議的共同點是，研究分析當前工業(yè)發(fā)展形勢，在打造先進制造業(yè)集群、全方位推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推動工業(yè)綠色低碳發(fā)展等方面加強戰(zhàn)略部署，探索工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑。

1.強化區(qū)域協(xié)作與產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)

地方政府對于“新型工業(yè)化”的關(guān)注正在從省級層面向地市級層面滲透擴散。目前，深圳、武漢、張家口、萍鄉(xiāng)等城市在省委頂層設(shè)計下已相繼召開新型工業(yè)化推進大會。其中，蘇州、南通、張家港、淮安更是將推進新型工業(yè)化工作會議作為新年第一會來召開。

賽迪研究院新型工業(yè)化研究所所長李宏偉指出，2024年或有更多市縣加入此行列，以全面貫徹落實全國新型工業(yè)化推進大會精神，加快落實相關(guān)要求，研究推進今后新型工業(yè)化推進工作，“形成同頻共振、上下聯(lián)動之勢”。

需注意的是，近年來，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈格局和競爭邏輯發(fā)生巨變，中國不少企業(yè)，特別是外資企業(yè)出現(xiàn)向東南亞、拉美等發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的趨勢，部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域甚至出現(xiàn)“未升級先流失”傾向，對中國的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的完整性和安全性造成挑戰(zhàn)。

中國社科院經(jīng)濟研究所所長黃群慧表示，要鞏固中國工業(yè)化體系完備性優(yōu)勢，其中一項重要任務(wù)就是要以國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移替代國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，遵循國內(nèi)版“雁陣理論”，積極推進東中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，各地也要進一步完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是注重產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，不斷完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展環(huán)境，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群強化各類企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力，鞏固和強化中國產(chǎn)業(yè)體系的完備性。

廣東省在其“加快推進新型工業(yè)化高質(zhì)量建設(shè)制造強省大會”上提出，要聚焦拓展縱深，加快開辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，積極向縣域、海洋和區(qū)域協(xié)作要潛力要空間，不斷拓展省內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，堅持內(nèi)外雙向發(fā)力用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，進一步挖掘增量、爭創(chuàng)優(yōu)勢，持續(xù)增強廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性和競爭力。

吉林省則將新型工業(yè)化大會的重點放在了“深入推進先進制造業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展”方面，該會議提出將進一步加強同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、西部大開發(fā)等重大國家戰(zhàn)略對接，推進央企再布局、民企大發(fā)展、外資快涌入，不斷增添發(fā)展新動能、拓寬發(fā)展新空間。

李宏偉表示，從此前合肥、成都等中西部城市的趕超實踐可以看出，中西部地區(qū)和東北地區(qū)也可以通過抓住技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，借鑒制度創(chuàng)新的經(jīng)驗成果實現(xiàn)逆勢趕超，利用招大引強、鏈式發(fā)展、鏈群協(xié)同、營造生態(tài)等手段打造后發(fā)優(yōu)勢，重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理，實現(xiàn)新型工業(yè)化的跨越式發(fā)展。

2.多地劃定2024年產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖

細看多地工作部署，產(chǎn)業(yè)向“新”而行成為共同點，尤其是沿海經(jīng)濟大省把培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)作為重中之重，并提出發(fā)展目標和務(wù)實舉措。

江蘇省新型工業(yè)化推進會議提出，要統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育“三大任務(wù)”，聚焦16個先進制造業(yè)集群和50條產(chǎn)業(yè)鏈，強化產(chǎn)業(yè)集群思維，實施重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，促進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，抓好強鏈補鏈延鏈，加快構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

作為傳統(tǒng)制造大省的山東省則提出，要在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上持續(xù)加力，聚焦冶金、化工、輕工、建材、紡織服裝、機械六大重點產(chǎn)業(yè)，加大技改力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進布局優(yōu)化。要在培育新興產(chǎn)業(yè)上持續(xù)加力，聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代醫(yī)藥、綠色環(huán)保、新能源汽車、安全應急裝備七大重點產(chǎn)業(yè)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新應用，促進新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。要在布局未來產(chǎn)業(yè)上持續(xù)加力，重點瞄準元宇宙、人工智能、生命科學、未來網(wǎng)絡(luò)、量子科技、人形機器人、深?？仗炱叽笪磥懋a(chǎn)業(yè)，加強前瞻性研究布局，建好未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。

不過，就目前的情況來看，不少省份的重點新興產(chǎn)業(yè)類目存在重合，人工智能、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)名目在各地的新型工業(yè)化大會和經(jīng)濟工作會議上被屢次提及。市場上也擔心會出現(xiàn)區(qū)域間主導產(chǎn)業(yè)選擇趨同的情況。

國家信息中心經(jīng)濟預測部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任魏琪嘉表示，各地積極布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及未來產(chǎn)業(yè)將為充分進行市場競爭培育更多的參與主體。如果僅允許和鼓勵某個或者少數(shù)地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅會導致行業(yè)壟斷，還會造成地區(qū)差距進一步擴大。

“尤其是大量未來產(chǎn)業(yè)企業(yè)仍屬于發(fā)展初期。人工智能、生物技術(shù)等前沿領(lǐng)域雖然已經(jīng)被地方陸續(xù)布局，但還沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和市場化規(guī)模，難以形成核心競爭力，過早地進行產(chǎn)業(yè)限制并不是好事。而且中國擁有超大規(guī)模內(nèi)需市場，面對多層次市場需求，新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的多點布局仍然是必要的。”魏琪嘉說。

李宏偉認為，要正確處理好頂層設(shè)計與地方實踐探索的關(guān)系，既要做好全國一盤棋的統(tǒng)籌布局，以主體功能區(qū)戰(zhàn)略引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要充分調(diào)動地方積極性能動性，引導各地立足自身條件稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。要充分發(fā)揮高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等各類園區(qū)在發(fā)展先進制造業(yè)、科技自立自強、擴大對外開放等方面的促進作用，支持各地創(chuàng)新探索新型工業(yè)化的發(fā)展模式與實踐路徑。

3.中西部地區(qū)強化工業(yè)綠色低碳發(fā)展

堅持綠色低碳，是目前推進新型工業(yè)化的一項重點要求。根據(jù)《<中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要>實施中期評估報告》，中國目前的單位GDP能源消耗降低、單位GDP二氧化碳排放降低仍滯后于預期進度，需要進一步完善能耗及碳排放強度管控政策，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，嚴格合理控制煤炭消費總量，大力推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造。

賽迪研究院節(jié)能與環(huán)保研究所所長趙衛(wèi)東表示，“十四五”的前兩年，陜西、甘肅、青海等地區(qū)能耗增速較快，能效提升緩慢，能耗強度下降滯后于“十四五”目標進度要求，個別地區(qū)甚至不降反升，節(jié)能形勢十分嚴峻。預計2024年，隨著擴大內(nèi)需政策的持續(xù)顯效，高耗能產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)逐步回暖，可能對工業(yè)能源消費總量、碳排放等造成壓力，而且西部地區(qū)仍將成為中國高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要承接地、主要集聚區(qū)，地區(qū)工業(yè)綠色發(fā)展壓力將繼續(xù)加大，形勢將更加復雜。

目前召開新型工業(yè)化大會的西部省份也對綠色化發(fā)展有重點提及。比如云南省在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中提出，推動綠色鋁、綠色硅、新能源電池、生物醫(yī)藥、綠色能源、煙草、綠色食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成鏈集群發(fā)展，推動有色、綠色化工、綠色鋼鐵、綠色建材、特色消費品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面提質(zhì)升級；陜西省要求，完善工業(yè)節(jié)能管理制度，推進綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色產(chǎn)品推廣和綠色工廠建設(shè)，加快資源循環(huán)利用，努力以更少的能源資源消耗創(chuàng)造更好的經(jīng)濟社會效益。

1月8日，工業(yè)和信息化部召開推動工業(yè)綠色低碳發(fā)展座談會，落實中央經(jīng)濟工作會議和全國新型工業(yè)化推進大會部署，明確要加快構(gòu)建綠色制造和服務(wù)體系，深入實施綠色制造工程，加強綠色低碳標準體系建設(shè)，積極打造綠色消費場景。加快推動工業(yè)節(jié)能提效，構(gòu)建清潔高效低碳的工業(yè)能源消費結(jié)構(gòu)，深入推進重點行業(yè)領(lǐng)域能效提升，完善工業(yè)節(jié)能管理制度。全面推動資源節(jié)約高效利用，加快構(gòu)建資源循環(huán)利用體系，著力提升工業(yè)固廢減量化和資源化水平。

趙衛(wèi)東建議，接下來應當是加強工業(yè)能源消費、碳排放的跟蹤管理，及時分析可能造成工業(yè)能源消費總量、碳排放大幅上升的潛在因素，準確提出應對措施。同時，強化西部地區(qū)新投產(chǎn)項目的環(huán)保、能效監(jiān)管力度，實時掌握各大工業(yè)園區(qū)能耗、碳排放、污染物排放等數(shù)據(jù)，及時幫助企業(yè)進行針對性節(jié)能降碳減污技改。加大財政對西部地區(qū)綠色化改造支持力度，鼓勵地方制定針對性的綠色金融政策，創(chuàng)新金融工具，創(chuàng)建綠色化發(fā)展氛圍，為企業(yè)、園區(qū)節(jié)能減排、綠色技改提供有力支撐。

（稿件來源：鳳凰網(wǎng)財經(jīng)）