近日，國務院印發(fā)的《關于進一步完善國有資本經營預算制度的意見》明確，到“十四五”末，基本形成全面完整、結構優(yōu)化、運行順暢、保障有力的國有資本經營預算制度。國有資本經營預算的功能定位更加清晰，對宏觀經濟運行、優(yōu)化國有經濟布局的調控作用更加有效，收支政策的前瞻性、導向性更加彰顯，支持國有企業(yè)高質量發(fā)展的資本金注入渠道更加暢通穩(wěn)定。        

有序擴大實施范圍

《意見》提出，有序擴大國有資本經營預算實施范圍，逐步實現國有企業(yè)應納盡納。依法依規(guī)收取國有資本收益。

《意見》明確，政府授權的機構（部門）等履行出資人職責的企業(yè)（即一級企業(yè)），應按規(guī)定上交國有資本收益，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。國有資本收益包括國有獨資企業(yè)和國有獨資公司應交利潤、國有控股和參股企業(yè)國有股股息紅利、國有產權轉讓收入、企業(yè)清算收入等。加快推進黨政機關和事業(yè)單位所辦一級企業(yè)按規(guī)定上交國有資本收益。憑借國家權力和信用支持的金融機構所形成的資本和應享有的權益，納入國有金融資本管理，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

“結合前期出臺的文件不難看到，從一級企業(yè)集團層面到中央企業(yè)及財政部出資企業(yè)層面，中央國有資本經營預算實施范圍逐步擴大，中央企業(yè)國有資本收益收取比例逐步提高，地方國有資本經營預算編制工作也穩(wěn)步推進?！鼻迦A大學中國現代國有企業(yè)研究院研究主任周麗莎說。

確定收益上交比例

《意見》明確，兼顧企業(yè)發(fā)展和收益分配，分類分檔確定國有資本收益上交比例，按規(guī)定安排部分資金調入一般公共預算，統(tǒng)籌用于保障和改善民生。

《意見》提出，國有獨資企業(yè)和國有獨資公司以年度歸屬于母公司所有者的凈利潤為基礎，依法扣除以前年度未彌補虧損、提取的法定公積金等后，按一定比例計算上交收益。各級政府要根據行業(yè)、企業(yè)類型等，完善國有獨資企業(yè)和國有獨資公司上交收益比例分類分檔規(guī)則，健全動態(tài)調整機制。新增企業(yè)適用的分類分檔上交收益比例，由本級財政部門商有關單位審核確認。

《意見》還提出，優(yōu)化國有控股、參股企業(yè)國有股收益上交機制。國有控股、參股企業(yè)按照市場化、法治化原則建立健全分紅機制。政府授權履行出資人職責的機構（部門）以及有關黨政機關和事業(yè)單位研究提出國有控股、參股企業(yè)利潤分配意見時，應當統(tǒng)籌考慮國有經濟布局優(yōu)化和結構調整總體要求，企業(yè)所處行業(yè)特點、發(fā)展階段、財務狀況、發(fā)展規(guī)劃以及其他股東意見等，所提意見的利潤分配原則上不低于同類國有獨資企業(yè)和國有獨資公司收益上交水平。出資人單位應督促國有控股企業(yè)依法及時制定利潤分配方案，股東（大）會審議決定上年利潤分配方案的時間原則上不晚于當年9月底，利潤分配方案通過后，企業(yè)應及時按規(guī)定上交國有股股息紅利。

助力優(yōu)布局調結構

全面提升資金效能的要求在《意見》中得到進一步體現?！兑庖姟诽岢觯瑖匈Y本經營預算安排要切實貫徹黨的路線方針政策，聚焦關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，增強對國家重大戰(zhàn)略任務的財力保障，強化資本金注入，提高資金配置效率，更好發(fā)揮對重要行業(yè)產業(yè)發(fā)展的引領作用。重點用于落實黨中央、國務院決策部署，保障國家戰(zhàn)略、安全等需要，支持國有企業(yè)高質量發(fā)展，推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，對下級政府特定事項的轉移支付等。

《意見》明確，嚴格預算約束，嚴禁超預算或者無預算安排支出。資金撥付嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度。資本性支出應及時按程序用于增加資本金，嚴格執(zhí)行企業(yè)增資有關規(guī)定，落實國有資本權益，資金注入后形成國家股權和企業(yè)法人財產，由企業(yè)按規(guī)定方向和用途統(tǒng)籌使用，一般無需層層注資。

周麗莎認為，國有資本經營預算重點是用于推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，這意味著國有資本將向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中，促進經濟高質量發(fā)展。

（來源：中國證券報）