歐盟引領全球基礎設施建議的行動代價高昂，但仍落后于美國和中國的投資計劃。歐洲需要做出重大改變，才能趕上世界的領先大國。

中國“一帶一路”倡議的競爭對手現(xiàn)在處境岌岌可危，正在努力彌補戰(zhàn)略一拖再拖的影響。 

2023年10月這個日子，有助于我們更好地理解如何通過與新興經(jīng)濟體的互聯(lián)互通和基礎設施擴張，來持續(xù)擴大自己的全球影響力——這其中的主要參與者包括中國、美國（由七國集團支持）和歐盟。 

“一帶一路”倡議提出十周年之際，中國的關注重心發(fā)生了轉變。“一帶一路”最初的重點是為基礎設施建設和經(jīng)濟互聯(lián)互通提供海外貸款，是一種強大的外交政策工具。如今，它已發(fā)展成為一股試圖影響和塑造全球規(guī)則和結構的主動力量。 

中國稱已吸引了1萬億美元的全球投資，實施了3000多個項目，創(chuàng)造了42 萬個就業(yè)機會，遍布全球194個國家與地區(qū)。盡管中國主要強調“一帶一路”倡議的“軟聯(lián)通”（soft connectivity），但它已成為同時增強軟實力和硬實力的多功能工具。 

然而，中國現(xiàn)在打算實現(xiàn)更大的地緣政治目標，涵蓋更廣泛的政治和安全層面，這背后是其增強全球影響力、對抗西方中心論的更大戰(zhàn)略。“一帶一路”倡議被用于建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，擴大中國的全球足跡，塑造國際政治和局勢，特別是在所謂的“全球南方”。 

歐盟和美國意識到，中國有可能通過滿足發(fā)展中經(jīng)濟體的基礎設施需求而發(fā)揮重大影響力。所以，它們分別于2021年12月和2022年6月提出“全球門戶”戰(zhàn)略和“全球基礎設施和投資伙伴關系”。 

“全球門戶”真的是地緣政治倡議嗎？

歐盟委員會批準了“全球門戶”戰(zhàn)略，目標是到2027年，通過公共和私人基金籌集高達3000億歐元（3220億美元）的資金。與中國的貸款方式不同，它優(yōu)先考慮需求驅動的投資。 

第一屆“全球門戶”論壇于2023年10月25日舉行，距其推出已有兩年時間。這也是將這一“缺少計劃的項目”（project without plan）轉化為清晰具體實踐的最佳時機，從而告訴外界它的真正目的和目標。 

令人驚訝的是，歐盟委員會主席透露，這一“創(chuàng)建聯(lián)系而不是依賴”的倡議在第二年就籌集到660億歐元（710 億美元），用于歐盟委員會主席馮德萊恩在該論壇演講時提到的“變革性項目”，盡管這筆資金的分配和來源仍然不透明。

▲ 2023年10月25日至26日，歐盟委員會主席馮德萊恩在布魯塞爾舉辦的首屆“全球門戶”論壇上講話。

實質上，馮德萊恩只詳細說明了25億歐元的用途。這些項目用于非洲、亞洲、巴爾干地區(qū)和高加索地區(qū)的綠色轉型、關鍵原材料、運輸走廊和教育計劃，增加發(fā)展援助并減少戰(zhàn)略地緣政治支出。值得注意的是，歐盟與納米比亞在可持續(xù)原材料方面的合作伙伴關系獲得的資金最多（10億歐元），其他包括越南和孟加拉國的綠色項目，分別獲得5億和4億歐元（圖1）。

▲圖1-來源：2023 年 10 月 25 日歐盟主辦的“全球門戶”論壇新聞稿。

歐盟委員會的網(wǎng)站顯示，“全球門戶”已為非洲-歐洲投資計劃投資“1500億歐元”，并且亞洲、拉美和加勒比地區(qū)的投資新增“450億歐元”（圖2）。但這些信息卻讓人困惑。如果這些數(shù)字準確的話，意味著歐盟委員會已經(jīng)獲得3000億歐元的2/3，也就是總承諾的65%。與“全球門戶”成立的第一年相比，這是一項非凡成就——當時報告的投資額為164億歐元，占總承諾金額的5.5%。

▲圖2-來源：2023年10月25日歐盟委員會“全球門戶”官方網(wǎng)站。

這些相互矛盾的數(shù)據(jù)凸顯了“全球門戶”一直存在的謎團?！叭蜷T戶”似乎是一個以營銷為導向的幌子，涵蓋所有歐盟的發(fā)展舉措，也引發(fā)了外界對其地緣政治目的的質疑。 

此外，預計27個成員國將參與“歐洲隊”伙伴關系，但它們的貢獻金額和參與程度目前尚不確定，引發(fā)了對倡議透明度和進展方面的擔憂。明確成員國的角色，對于該倡議的有效性和問責制至關重要。 

明顯的競爭性挑戰(zhàn) 

大國展開激烈的地緣經(jīng)濟競爭，通過對外基礎設施擴張、投資、貸款、合同、擴大市場、優(yōu)化供應鏈等方式爭奪優(yōu)勢，對外則表示這是為了促進全球發(fā)展和繁榮。 

隨著西方提出的“一帶一路”替代方案不斷發(fā)展，三個關鍵問題浮出水面。

首先，西方力圖通過強調“價值觀”來確立自己的獨特地位。然而，對于需要有形投資的發(fā)展中國家來說，這種提法可能比較奇怪。地緣政治方面，特別是在基礎設施戰(zhàn)略投資方面，實用性大于價值觀和意識形態(tài)。因此，這種提法似乎是為國內受眾量身定制的，以便將這些投資與中國的某些舉措?yún)^(qū)分開來。說到底，基礎設施的真正意義在于其建成投入使用，無論對于捐助者還是受援者都是如此。 

其他國家猶豫不決時，中國愿意承擔風險并進行投資，這顯示了其對經(jīng)濟和戰(zhàn)略冒險的大膽態(tài)度，凸顯了中國的雄心、前瞻性思維和積極主動的立場。中國的這些行動最終取得了成功。中國務實和積極的行動顯然產(chǎn)生了重大影響，挑戰(zhàn)了之前關于“價值觀”在這些項目里居于首要地位的觀點。

與“一帶一路”倡議相比，西方正努力增強其自身倡議的吸引力。它們成功的主要動力來自于消極方面：“一帶一路”倡議引起外界對難以償還貸款國家（阿根廷、埃塞俄比亞、肯尼亞、馬來西亞、黑山、巴基斯坦、斯里蘭卡、坦桑尼亞、贊比亞）的債務和對華依賴的擔憂。

此外，“一帶一路”倡議與“全球門戶”和“全球基礎設施和投資伙伴關系”存在一些主要差異。 

在項目啟動、融資、發(fā)展和地緣政治目標方面，它們擁有截然不同的考慮因素。歐盟的戰(zhàn)略傾向于市場驅動的模式，其中私營部門在項目方向和融資方面發(fā)揮主導作用。它優(yōu)先考慮盈利能力、資本回報、經(jīng)濟增長和戰(zhàn)略可行性，同時滿足參與國的發(fā)展需求。 

與此形成鮮明對比的是，“一帶一路”倡議的特點是中國政府在資金、控制和監(jiān)督方面發(fā)揮更大的主導作用。“一帶一路”倡議從政府間談判開始，優(yōu)先考慮戰(zhàn)略發(fā)展要求、項目可行性和地緣政治目標，而不是眼前的盈利能力。它采取戰(zhàn)略方針，建立外交關系，與長期經(jīng)濟利益交織在一起。 

▲中歐班列是“一帶一路”倡議的標志性工程，提高了貨物和人員的流動性，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化。

此外，中國的項目管理效率與西方國家存在顯著差異：后者的監(jiān)管框架復雜、標準嚴格、招投標承包流程冗長、資金緊張等，使得項目管理更加錯綜復雜。相反，中國簡化了流程。西方制度包括具有制衡的民主監(jiān)督，這與中國更直接的做法不同，它讓官員能夠與政府接觸，加快項目選擇，物色合適的公司，并從國有銀行獲得融資。 

中國的“一帶一路”主導地位 vs 歐盟“全球門戶”的模糊性 

這些策略各不相同，而且處于不同的發(fā)展階段，尚未證明誰是明顯的勝利者。值得注意的是，“一帶一路”倡議十年的領先優(yōu)勢使其處于關鍵地位，影響著未來幾年的態(tài)勢。中國已成為全球最大的雙邊債權國，是其借款國的主要貿易伙伴，這鞏固了自身的全球影響力。 

過去十年，中巴經(jīng)濟走廊、中國-巴西基金、各類港口鐵路項目，特別是“珍珠鏈”戰(zhàn)略等取得的顯著成就，給全球留下了持久影響。這些行動與麥金德和斯皮克曼的戰(zhàn)略理論相一致，凸顯了控制歐亞大陸和沿海地區(qū)以獲取全球霸權的重要性。中國在網(wǎng)絡空間方面的專業(yè)知識——當前和未來的網(wǎng)絡主導權斗爭已經(jīng)在上演——進一步體現(xiàn)出其在塑造世界時對數(shù)字霸權的追求。 

盡管歐盟機構聲稱“全球門戶”取得進展，但由于實際投入水平、具體數(shù)字和實施程序等存在問題，其政治方向仍存在不確定性。此外，尚不清楚“全球門戶”的目的是提供發(fā)展援助，還是旨在進行地緣政治基礎設施投資。

簡而言之，“全球門戶”的發(fā)展軌跡有可能成為馮德萊恩最重大的政治和管理失敗。成熟的“一帶一路”倡議帶來的激烈競爭尚未得以充分解決或緩解。為了迎頭趕上，歐盟應重視細致的項目規(guī)劃，與更廣泛的外交政策目標協(xié)調同步，并迅速適應不斷變化的地緣政治形勢。同時，將貿易、投資和政治目標聯(lián)系起來，以此增強影響力。由實用主義和核心利益驅動的現(xiàn)實政治方針，對于長期地緣政治實力來說相當重要。對于尋求全球影響力和有效競爭的歐盟來說，這種多方面的戰(zhàn)略至關重要。

來源：中美聚焦