歐盟引領(lǐng)全球基礎(chǔ)設(shè)施建議的行動(dòng)代價(jià)高昂，但仍落后于美國和中國的投資計(jì)劃。歐洲需要做出重大改變，才能趕上世界的領(lǐng)先大國。

中國“一帶一路”倡議的競爭對(duì)手現(xiàn)在處境岌岌可危，正在努力彌補(bǔ)戰(zhàn)略一拖再拖的影響。 

2023年10月這個(gè)日子，有助于我們更好地理解如何通過與新興經(jīng)濟(jì)體的互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)張，來持續(xù)擴(kuò)大自己的全球影響力——這其中的主要參與者包括中國、美國（由七國集團(tuán)支持）和歐盟。 

“一帶一路”倡議提出十周年之際，中國的關(guān)注重心發(fā)生了轉(zhuǎn)變?！耙粠б宦贰弊畛醯闹攸c(diǎn)是為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通提供海外貸款，是一種強(qiáng)大的外交政策工具。如今，它已發(fā)展成為一股試圖影響和塑造全球規(guī)則和結(jié)構(gòu)的主動(dòng)力量。 

中國稱已吸引了1萬億美元的全球投資，實(shí)施了3000多個(gè)項(xiàng)目，創(chuàng)造了42 萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，遍布全球194個(gè)國家與地區(qū)。盡管中國主要強(qiáng)調(diào)“一帶一路”倡議的“軟聯(lián)通”（soft connectivity），但它已成為同時(shí)增強(qiáng)軟實(shí)力和硬實(shí)力的多功能工具。 

然而，中國現(xiàn)在打算實(shí)現(xiàn)更大的地緣政治目標(biāo)，涵蓋更廣泛的政治和安全層面，這背后是其增強(qiáng)全球影響力、對(duì)抗西方中心論的更大戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰背h被用于建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，擴(kuò)大中國的全球足跡，塑造國際政治和局勢，特別是在所謂的“全球南方”。 

歐盟和美國意識(shí)到，中國有可能通過滿足發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的基礎(chǔ)設(shè)施需求而發(fā)揮重大影響力。所以，它們分別于2021年12月和2022年6月提出“全球門戶”戰(zhàn)略和“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”。 

“全球門戶”真的是地緣政治倡議嗎？

歐盟委員會(huì)批準(zhǔn)了“全球門戶”戰(zhàn)略，目標(biāo)是到2027年，通過公共和私人基金籌集高達(dá)3000億歐元（3220億美元）的資金。與中國的貸款方式不同，它優(yōu)先考慮需求驅(qū)動(dòng)的投資。 

第一屆“全球門戶”論壇于2023年10月25日舉行，距其推出已有兩年時(shí)間。這也是將這一“缺少計(jì)劃的項(xiàng)目”（project without plan）轉(zhuǎn)化為清晰具體實(shí)踐的最佳時(shí)機(jī)，從而告訴外界它的真正目的和目標(biāo)。 

令人驚訝的是，歐盟委員會(huì)主席透露，這一“創(chuàng)建聯(lián)系而不是依賴”的倡議在第二年就籌集到660億歐元（710 億美元），用于歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在該論壇演講時(shí)提到的“變革性項(xiàng)目”，盡管這筆資金的分配和來源仍然不透明。

▲ 2023年10月25日至26日，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在布魯塞爾舉辦的首屆“全球門戶”論壇上講話。

實(shí)質(zhì)上，馮德萊恩只詳細(xì)說明了25億歐元的用途。這些項(xiàng)目用于非洲、亞洲、巴爾干地區(qū)和高加索地區(qū)的綠色轉(zhuǎn)型、關(guān)鍵原材料、運(yùn)輸走廊和教育計(jì)劃，增加發(fā)展援助并減少戰(zhàn)略地緣政治支出。值得注意的是，歐盟與納米比亞在可持續(xù)原材料方面的合作伙伴關(guān)系獲得的資金最多（10億歐元），其他包括越南和孟加拉國的綠色項(xiàng)目，分別獲得5億和4億歐元（圖1）。

▲圖1-來源：2023 年 10 月 25 日歐盟主辦的“全球門戶”論壇新聞稿。

歐盟委員會(huì)的網(wǎng)站顯示，“全球門戶”已為非洲-歐洲投資計(jì)劃投資“1500億歐元”，并且亞洲、拉美和加勒比地區(qū)的投資新增“450億歐元”（圖2）。但這些信息卻讓人困惑。如果這些數(shù)字準(zhǔn)確的話，意味著歐盟委員會(huì)已經(jīng)獲得3000億歐元的2/3，也就是總承諾的65%。與“全球門戶”成立的第一年相比，這是一項(xiàng)非凡成就——當(dāng)時(shí)報(bào)告的投資額為164億歐元，占總承諾金額的5.5%。

▲圖2-來源：2023年10月25日歐盟委員會(huì)“全球門戶”官方網(wǎng)站。

這些相互矛盾的數(shù)據(jù)凸顯了“全球門戶”一直存在的謎團(tuán)?！叭蜷T戶”似乎是一個(gè)以營銷為導(dǎo)向的幌子，涵蓋所有歐盟的發(fā)展舉措，也引發(fā)了外界對(duì)其地緣政治目的的質(zhì)疑。 

此外，預(yù)計(jì)27個(gè)成員國將參與“歐洲隊(duì)”伙伴關(guān)系，但它們的貢獻(xiàn)金額和參與程度目前尚不確定，引發(fā)了對(duì)倡議透明度和進(jìn)展方面的擔(dān)憂。明確成員國的角色，對(duì)于該倡議的有效性和問責(zé)制至關(guān)重要。 

明顯的競爭性挑戰(zhàn) 

大國展開激烈的地緣經(jīng)濟(jì)競爭，通過對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)張、投資、貸款、合同、擴(kuò)大市場、優(yōu)化供應(yīng)鏈等方式爭奪優(yōu)勢，對(duì)外則表示這是為了促進(jìn)全球發(fā)展和繁榮。 

隨著西方提出的“一帶一路”替代方案不斷發(fā)展，三個(gè)關(guān)鍵問題浮出水面。

首先，西方力圖通過強(qiáng)調(diào)“價(jià)值觀”來確立自己的獨(dú)特地位。然而，對(duì)于需要有形投資的發(fā)展中國家來說，這種提法可能比較奇怪。地緣政治方面，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略投資方面，實(shí)用性大于價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)。因此，這種提法似乎是為國內(nèi)受眾量身定制的，以便將這些投資與中國的某些舉措?yún)^(qū)分開來。說到底，基礎(chǔ)設(shè)施的真正意義在于其建成投入使用，無論對(duì)于捐助者還是受援者都是如此。 

其他國家猶豫不決時(shí)，中國愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行投資，這顯示了其對(duì)經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略冒險(xiǎn)的大膽態(tài)度，凸顯了中國的雄心、前瞻性思維和積極主動(dòng)的立場。中國的這些行動(dòng)最終取得了成功。中國務(wù)實(shí)和積極的行動(dòng)顯然產(chǎn)生了重大影響，挑戰(zhàn)了之前關(guān)于“價(jià)值觀”在這些項(xiàng)目里居于首要地位的觀點(diǎn)。

與“一帶一路”倡議相比，西方正努力增強(qiáng)其自身倡議的吸引力。它們成功的主要?jiǎng)恿碜杂谙麡O方面：“一帶一路”倡議引起外界對(duì)難以償還貸款國家（阿根廷、埃塞俄比亞、肯尼亞、馬來西亞、黑山、巴基斯坦、斯里蘭卡、坦桑尼亞、贊比亞）的債務(wù)和對(duì)華依賴的擔(dān)憂。

此外，“一帶一路”倡議與“全球門戶”和“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”存在一些主要差異。 

在項(xiàng)目啟動(dòng)、融資、發(fā)展和地緣政治目標(biāo)方面，它們擁有截然不同的考慮因素。歐盟的戰(zhàn)略傾向于市場驅(qū)動(dòng)的模式，其中私營部門在項(xiàng)目方向和融資方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。它優(yōu)先考慮盈利能力、資本回報(bào)、經(jīng)濟(jì)增長和戰(zhàn)略可行性，同時(shí)滿足參與國的發(fā)展需求。 

與此形成鮮明對(duì)比的是，“一帶一路”倡議的特點(diǎn)是中國政府在資金、控制和監(jiān)督方面發(fā)揮更大的主導(dǎo)作用。“一帶一路”倡議從政府間談判開始，優(yōu)先考慮戰(zhàn)略發(fā)展要求、項(xiàng)目可行性和地緣政治目標(biāo)，而不是眼前的盈利能力。它采取戰(zhàn)略方針，建立外交關(guān)系，與長期經(jīng)濟(jì)利益交織在一起。 

▲中歐班列是“一帶一路”倡議的標(biāo)志性工程，提高了貨物和人員的流動(dòng)性，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

此外，中國的項(xiàng)目管理效率與西方國家存在顯著差異：后者的監(jiān)管框架復(fù)雜、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、招投標(biāo)承包流程冗長、資金緊張等，使得項(xiàng)目管理更加錯(cuò)綜復(fù)雜。相反，中國簡化了流程。西方制度包括具有制衡的民主監(jiān)督，這與中國更直接的做法不同，它讓官員能夠與政府接觸，加快項(xiàng)目選擇，物色合適的公司，并從國有銀行獲得融資。 

中國的“一帶一路”主導(dǎo)地位 vs 歐盟“全球門戶”的模糊性 

這些策略各不相同，而且處于不同的發(fā)展階段，尚未證明誰是明顯的勝利者。值得注意的是，“一帶一路”倡議十年的領(lǐng)先優(yōu)勢使其處于關(guān)鍵地位，影響著未來幾年的態(tài)勢。中國已成為全球最大的雙邊債權(quán)國，是其借款國的主要貿(mào)易伙伴，這鞏固了自身的全球影響力。 

過去十年，中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中國-巴西基金、各類港口鐵路項(xiàng)目，特別是“珍珠鏈”戰(zhàn)略等取得的顯著成就，給全球留下了持久影響。這些行動(dòng)與麥金德和斯皮克曼的戰(zhàn)略理論相一致，凸顯了控制歐亞大陸和沿海地區(qū)以獲取全球霸權(quán)的重要性。中國在網(wǎng)絡(luò)空間方面的專業(yè)知識(shí)——當(dāng)前和未來的網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)權(quán)斗爭已經(jīng)在上演——進(jìn)一步體現(xiàn)出其在塑造世界時(shí)對(duì)數(shù)字霸權(quán)的追求。 

盡管歐盟機(jī)構(gòu)聲稱“全球門戶”取得進(jìn)展，但由于實(shí)際投入水平、具體數(shù)字和實(shí)施程序等存在問題，其政治方向仍存在不確定性。此外，尚不清楚“全球門戶”的目的是提供發(fā)展援助，還是旨在進(jìn)行地緣政治基礎(chǔ)設(shè)施投資。

簡而言之，“全球門戶”的發(fā)展軌跡有可能成為馮德萊恩最重大的政治和管理失敗。成熟的“一帶一路”倡議帶來的激烈競爭尚未得以充分解決或緩解。為了迎頭趕上，歐盟應(yīng)重視細(xì)致的項(xiàng)目規(guī)劃，與更廣泛的外交政策目標(biāo)協(xié)調(diào)同步，并迅速適應(yīng)不斷變化的地緣政治形勢。同時(shí)，將貿(mào)易、投資和政治目標(biāo)聯(lián)系起來，以此增強(qiáng)影響力。由實(shí)用主義和核心利益驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)實(shí)政治方針，對(duì)于長期地緣政治實(shí)力來說相當(dāng)重要。對(duì)于尋求全球影響力和有效競爭的歐盟來說，這種多方面的戰(zhàn)略至關(guān)重要。

來源：中美聚焦