商事登記制度是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要制度基礎(chǔ)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)既包括營(yíng)商自由也包括營(yíng)商安全、營(yíng)商公平和營(yíng)商誠(chéng)信。2013年《公司法》取消了最低注冊(cè)資本的限制，改實(shí)繳制為認(rèn)繳制，充分保障了營(yíng)商環(huán)境的自由價(jià)值，但是卻容易引發(fā)安全、公平與誠(chéng)信價(jià)值失衡的問(wèn)題。由于認(rèn)繳登記制對(duì)認(rèn)繳數(shù)額、繳資期限等沒(méi)有限制，股權(quán)轉(zhuǎn)讓等配套制度不健全，相關(guān)法律責(zé)任落實(shí)也不到位，導(dǎo)致認(rèn)繳登記制在實(shí)施過(guò)程產(chǎn)生了盲目認(rèn)繳、天價(jià)認(rèn)繳、期限過(guò)長(zhǎng)等突出問(wèn)題，虛增了市場(chǎng)信用，催生了道德風(fēng)險(xiǎn)，損害了公司內(nèi)外部相關(guān)者利益，不利于有效保護(hù)交易安全、引導(dǎo)真實(shí)投資、反映公司資本客觀情況，更是有悖營(yíng)商環(huán)境的安全、公平與誠(chéng)信價(jià)值。近日十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)公司法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《公司法》，增設(shè)了登記注冊(cè)專(zhuān)章，增加了公司簡(jiǎn)易注銷(xiāo)、歇業(yè)等制度，尤其是對(duì)于注冊(cè)資本認(rèn)繳制進(jìn)行了完善，填補(bǔ)了漏洞，補(bǔ)齊了最后一塊短板。

新《公司法》堅(jiān)持了2013年《公司法》規(guī)定的有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本認(rèn)繳制，但附加了五年的實(shí)繳到位的期限限制。同時(shí)，配套規(guī)定了催繳出資、股東失權(quán)以及出資加速到期等制度。新《公司法》對(duì)于注冊(cè)資本認(rèn)繳制的改革和2013年《公司法》以及長(zhǎng)期以來(lái)司法實(shí)踐之間的具有規(guī)則延續(xù)性和法理內(nèi)在統(tǒng)一性。從法理上看，2013年《公司法》的認(rèn)繳制雖然依賴(lài)于公司自治，但是并不意味著股東可以對(duì)注冊(cè)資本及其認(rèn)繳和履行進(jìn)行“任性”的約定，而應(yīng)當(dāng)遵守誠(chéng)信原則與公平原則。同樣的，股東對(duì)公司的出資義務(wù)既是約定義務(wù)又是法定義務(wù)，如果股東認(rèn)而不繳，公司可以催繳；如果公司不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，公司或者已到期債權(quán)的債權(quán)人有權(quán)要求已認(rèn)繳出資的股東提前繳納出資。根據(jù)這一法理，最高法院創(chuàng)設(shè)了加速到期、股東除名等規(guī)則，以應(yīng)對(duì)實(shí)踐中認(rèn)繳制濫用，股東權(quán)利無(wú)序擴(kuò)張對(duì)于誠(chéng)信、安全、公平的市場(chǎng)環(huán)境的損害。

新《公司法》注冊(cè)資本認(rèn)繳制的改革貫徹了改革是循序漸進(jìn)的工作，既要敢于突破，又要一步一個(gè)腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走，要牽住改革“牛鼻子”，從而抓住重點(diǎn)帶動(dòng)面上工作的指導(dǎo)思想。新《公司法》施行后，新設(shè)公司全面采用5年期的登記認(rèn)繳制，5年期限的設(shè)定符合大部分企業(yè)的生命周期，也符合市場(chǎng)對(duì)于債務(wù)履行合理期限的預(yù)期。但是對(duì)于情況復(fù)雜的存量公司，新《公司法》區(qū)分不同的情況對(duì)待：采用柔性方式，合理引導(dǎo)存量公司適應(yīng)新公司法的規(guī)定，逐步調(diào)整至新《公司法》規(guī)定的期限以?xún)?nèi)，盡量減少新《公司法》對(duì)存量公司產(chǎn)生的震蕩影響；同時(shí)通過(guò)企業(yè)信用信息公示實(shí)繳資本、以及催繳出資、股東失權(quán)、出資加速到期等公司內(nèi)外部機(jī)制督促存量公司的積極轉(zhuǎn)型，落實(shí)股東繳納義務(wù)，保護(hù)公司債權(quán)人利益，提高社會(huì)信用水平。對(duì)于有悖商業(yè)邏輯和誠(chéng)信公平原則的少部分出資期限、出資額明顯異常的存量公司，新《公司法》明確了市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管職權(quán)，可以依法要求其及時(shí)調(diào)整，有利于糾正濫用認(rèn)繳制，違背公平誠(chéng)信原則的行為。當(dāng)然，未來(lái)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)相關(guān)的認(rèn)定程序與標(biāo)準(zhǔn)，在具體判斷存量公司注冊(cè)資本出資期限、出資數(shù)額是否明顯異常時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考察公司業(yè)務(wù)范圍、性質(zhì)和當(dāng)事人履約能力等，進(jìn)行綜合研判。

新《公司法》改革注冊(cè)登記制度，增加配套機(jī)制，強(qiáng)化了市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的能動(dòng)作用。新《公司法》明確對(duì)于國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)關(guān)于公司登記注冊(cè)的立法授權(quán)，規(guī)定由國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)制定公司登記注冊(cè)的具體辦法。新《公司法》明確了公司登記的事項(xiàng)和登記的性質(zhì)，明確公司登記事項(xiàng)未經(jīng)登記或未經(jīng)變更登記不得對(duì)抗善意相對(duì)人。強(qiáng)化了國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的公示功能，新增合并、分立、減資、解散、清算、簡(jiǎn)易注銷(xiāo)和強(qiáng)制注銷(xiāo)等事項(xiàng)在信用信息系統(tǒng)用公示的要求。尤其是為回應(yīng)市場(chǎng)對(duì)于公司實(shí)收資本公示的需求，解決實(shí)繳資本信息真空問(wèn)題，新《公司法》規(guī)定，公司應(yīng)當(dāng)通過(guò)統(tǒng)一的企業(yè)信息公示系統(tǒng)公示有限責(zé)任公司認(rèn)繳和實(shí)繳的出資額、出資方式和出資期限。將股東出資承諾納和履行情況予以公示可以有效約束認(rèn)繳承諾的設(shè)定及履行，促使市場(chǎng)主體理性和誠(chéng)信投資，也有利于發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰作用，選擇出誠(chéng)信守約的優(yōu)質(zhì)公司，自然淘汰信用低下的公司。新《公司法》進(jìn)一步加強(qiáng)了公司的信息公示義務(wù)，明確了登記機(jī)關(guān)對(duì)股東出資承諾及其履行信息披露的監(jiān)督職責(zé)，對(duì)未按規(guī)定公示實(shí)繳出資相關(guān)信息或者隱藏真實(shí)情況、弄虛作假的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并對(duì)責(zé)任主體處以罰款。上述規(guī)定有利于督促公司及時(shí)準(zhǔn)確履行公示義務(wù)，有利于強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、保護(hù)交易安全、建設(shè)誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境。

新《公司法》對(duì)于注冊(cè)資本認(rèn)繳制的新規(guī)定是在延續(xù)和總結(jié)2013年至今優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，不斷提升登記注冊(cè)制效能的改革和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，兼顧歷史與現(xiàn)狀，統(tǒng)籌發(fā)展與穩(wěn)定，體現(xiàn)了科學(xué)務(wù)實(shí)的立法精神。新《公司法》對(duì)于注冊(cè)資本認(rèn)繳制的新規(guī)定是統(tǒng)一優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)中自由、安全、公平和誠(chéng)信價(jià)值的必然要求。

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