2023年10月18日，國家主席習(xí)近平在北京出席第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式，并發(fā)表題為《建設(shè)開放包容、互聯(lián)互通、共同發(fā)展的世界》的主旨演講。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，中方愿同各方深化“一帶一路”合作伙伴關(guān)系，推動(dòng)共建“一帶一路”進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，為實(shí)現(xiàn)世界各國的現(xiàn)代化作出不懈努力。習(xí)近平主席鄭重宣布了中國支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項(xiàng)行動(dòng)：構(gòu)建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，支持建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，開展務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)綠色發(fā)展，推動(dòng)科技創(chuàng)新，支持民間交往，建設(shè)廉潔之路，完善“一帶一路”國際合作機(jī)制。值得注意的是，蘊(yùn)含著中國生態(tài)文明理念的“促進(jìn)綠色發(fā)展”這一重要行動(dòng)名列八項(xiàng)行動(dòng)之中。綠色發(fā)展是中國生態(tài)文明理念的落地，也是中國推進(jìn)全球生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑。

2013年秋，習(xí)近平主席在訪問哈薩克斯坦、印度尼西亞期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”。2015年3月，為推進(jìn)實(shí)施“一帶一路”重大倡議，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（以下簡稱《愿景與行動(dòng)》）?！对妇芭c行動(dòng)》指出，在投資貿(mào)易中突出生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對氣候變化合作，共建綠色絲綢之路。2016年6月，習(xí)近平主席在訪問烏茲別克斯坦時(shí)提出，攜手打造“綠色絲綢之路”。至此，共建綠色“一帶一路”的倡議正式出現(xiàn)在國際視野中。綠色“一帶一路”是“一帶一路”倡議的重要組成部分，中國先后于2017年4月和2022年3月發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》兩個(gè)專項(xiàng)文件。綠色“一帶一路”的建設(shè)與發(fā)展是中國積極應(yīng)對全球生態(tài)環(huán)境問題的體現(xiàn)，也是被世界人民堅(jiān)定選擇的時(shí)代之舉。

全球生態(tài)挑戰(zhàn)與“一帶一路”生態(tài)問題

自工業(yè)革命以來，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以后，生產(chǎn)力高度發(fā)展，科學(xué)技術(shù)迅速進(jìn)步，在經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易全球化向前邁進(jìn)的同時(shí)，人類對自然界的過度干預(yù)也日益加重，全球性的生態(tài)挑戰(zhàn)取代了地域性的生態(tài)破壞問題。土地被用至匱乏，淡水被污染，森林植被遭到不可逆的砍伐與開發(fā)，諸如此類在抱持“先污染，后治理”舊理念下的發(fā)展模式，加劇了氣候變化、生物多樣性減少、自然資源消耗超速等問題。

共建“一帶一路”國家也面臨著生態(tài)挑戰(zhàn)?！耙粠б宦贰卑蠼?jīng)濟(jì)走廊，貫穿亞歐非大陸，其地理跨度大，生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出地域分異性和地理尺度特征，表現(xiàn)出來的具體問題也各不相同。六大經(jīng)濟(jì)走廊中的中國—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊存在荒漠化問題，有多個(gè)國家遭受著荒漠化和干旱帶來的風(fēng)險(xiǎn)。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊則因地處中高緯度地區(qū)，受到凍土問題的困擾，加之近年來氣候變暖，凍土退化速度加快，消融范圍擴(kuò)大，影響了基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行安全。除此之外，中國—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊的風(fēng)沙危害問題，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的泥石流災(zāi)害問題，海上絲綢之路的極端天氣問題，既是相關(guān)地區(qū)所處地理位置本身自然環(huán)境較為脆弱所致，也與其在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展過程中曾經(jīng)歷的過度開發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有關(guān)，從而人為導(dǎo)致了環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。

共建綠色“一帶一路”是現(xiàn)實(shí)需要

面對復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境問題和嚴(yán)肅的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，如何解決一系列生態(tài)環(huán)境問題、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型與健康發(fā)展、順利過渡到人類生態(tài)文明新紀(jì)元，成為擺在共建“一帶一路”國家面前的重要任務(wù)。

自2013年習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議以來，“一帶一路”倡議高舉和平發(fā)展的旗幟，秉持共商、共建、共享原則，貫徹開放、綠色、廉潔理念，以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為目標(biāo)導(dǎo)向，建設(shè)了一條以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容的互利共贏之路。新冠疫情期間，“一帶一路”展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力與活力，在穩(wěn)定國際供應(yīng)鏈的同時(shí)，加速了國際物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為全球抗疫提供了有力支持。后疫情時(shí)代，“一帶一路”繼續(xù)向前發(fā)展，呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象。

生態(tài)挑戰(zhàn)影響著全球每一寸土地。在此情況下，國際社會(huì)對中國倡導(dǎo)的綠色“一帶一路”給予了高度關(guān)注，期待綠色“一帶一路”能為全球可持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。韓國環(huán)境研究院研究委員姜宅九和韓國外國語大學(xué)教授鄭起雄的合作研究指出，2012年以來，綠色低碳發(fā)展在中國國內(nèi)戰(zhàn)略以及對外政策中的地位持續(xù)提升。中國積極將“一帶一路”與綠色低碳發(fā)展相結(jié)合，推動(dòng)共建“一帶一路”國家發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)。

綠色低碳的發(fā)展理念不僅對中國國內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型有強(qiáng)大的推動(dòng)作用，也能夠?qū)θ蚪?jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮積極作用。國之大者，將承以重任。“綠色”是共建“一帶一路”的鮮明底色。中國不僅重視國內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)和國家經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，也關(guān)心推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的進(jìn)展，希望能為世界經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展作出更多貢獻(xiàn)。

共建綠色“一帶一路”的規(guī)劃

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話中指出，新的征程上，我們必須高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，推動(dòng)建設(shè)新型國際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，以中國的新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇。

在中國本土生態(tài)文明建設(shè)正如火如荼進(jìn)行并已取得重要成就的同時(shí)，我國也分外關(guān)注全球的生態(tài)環(huán)境變化，希望能為全球生態(tài)文明建設(shè)提供凸顯中國智慧的中國方案。2017年4月，原環(huán)境保護(hù)部、外交部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），系統(tǒng)闡述了建設(shè)綠色“一帶一路”的重要意義，要求牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，為推動(dòng)綠色“一帶一路”建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)?！吨笇?dǎo)意見》明確提出將生態(tài)環(huán)保融入“一帶一路”建設(shè)的各方面和全過程，分享我國生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念與實(shí)踐，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)共建國家和地區(qū)共同實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，為“一帶一路”建設(shè)提供有力的服務(wù)、支撐和保障。針對自然資源配置不合理、生態(tài)環(huán)境污染、資源要素緊張、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不當(dāng)?shù)取袄洗箅y”問題，堅(jiān)持合作共享，支持共建國家摒棄粗放型經(jīng)濟(jì)、通過科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，支持共建國家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，讓共建“一帶一路”國家的人民切實(shí)感受到生態(tài)環(huán)境治理所增進(jìn)的民生福祉，共享綠色“一帶一路”建設(shè)的成果。

2017年5月，原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》明確指出，建立健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政府部門之間、中央和地方之間、政府和企業(yè)及公眾之間多層次、多渠道的溝通交流與良性互動(dòng)；堅(jiān)持需求導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，進(jìn)一步研究出臺(tái)一批有針對性政策措施，創(chuàng)新實(shí)踐方式，完善配套服務(wù)，提高對生態(tài)環(huán)保合作的支持力度。在此基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》提出了25個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，包括政策溝通類6個(gè)，設(shè)施聯(lián)通類4個(gè)，貿(mào)易暢通類3個(gè)，資金融通類2個(gè)，民心相通類4個(gè)，能力建設(shè)類6個(gè)。這些由中國牽頭、涵蓋共建“一帶一路”國家的合作項(xiàng)目對推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)起著至關(guān)重要的作用，更彰顯了中國為全球生態(tài)文明建設(shè)添磚加瓦的大國風(fēng)范。

《指導(dǎo)意見》與《規(guī)劃》作為對黨中央關(guān)于共建“一帶一路”綠色發(fā)展重要工作部署的響應(yīng)，成為了指導(dǎo)綠色“一帶一路”建設(shè)的工作綱領(lǐng)，不僅詮釋了推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的重要意義和總體思路，還體現(xiàn)了中國對綠色“一帶一路”建設(shè)的堅(jiān)定決心和切實(shí)行動(dòng)。

共建“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟

自從習(xí)近平總書記在2013年旨在通過加強(qiáng)國際合作，對接彼此發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展而提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”重大倡議之后，“一帶一路”相關(guān)合作穩(wěn)步推進(jìn)，受到各方的普遍歡迎和積極參與。歷經(jīng)3年多的發(fā)展之后，2017年5月，首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉行。首屆高峰論壇明確了未來“一帶一路”合作方向，規(guī)劃了“一帶一路”建設(shè)具體路線圖，確定了一批“一帶一路”重點(diǎn)項(xiàng)目，并倡議建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟。2019年4月，隨著第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的舉行，由中國生態(tài)環(huán)境部與中外合作伙伴共同發(fā)起成立的“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟（以下簡稱“綠色聯(lián)盟”）正式成立。

“綠色聯(lián)盟”成立后，持續(xù)為落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程和實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)作出貢獻(xiàn)?！熬G色聯(lián)盟”打造政策對話和溝通平臺(tái)，分享綠色發(fā)展理念與政策，為“一帶一路”利益相關(guān)方搭建溝通渠道，推動(dòng)建設(shè)聯(lián)合研究網(wǎng)絡(luò)，為“一帶一路”綠色發(fā)展提供支持與政策建議；打造環(huán)境知識(shí)和信息平臺(tái)，分享生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治知識(shí)與數(shù)據(jù)，提供與綠色“一帶一路”相關(guān)的數(shù)據(jù)與分析，推動(dòng)環(huán)境管理能力建設(shè)，提高相關(guān)國家環(huán)境意識(shí)；“綠色聯(lián)盟”還打造了綠色技術(shù)交流與轉(zhuǎn)讓平臺(tái)，促進(jìn)綠色技術(shù)合作，提升“一帶一路”相關(guān)國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)、氣候行動(dòng)與污染防治能力，推動(dòng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色投資與貿(mào)易的發(fā)展。

目前，“綠色聯(lián)盟”已有來自中國、美國、英國、斯里蘭卡、巴基斯坦等多個(gè)國家的40多個(gè)中外機(jī)構(gòu)加入。本著凝聚“一帶一路”綠色發(fā)展國際共識(shí)，開展開放、包容、共贏的“一帶一路”綠色發(fā)展國際合作和行動(dòng)實(shí)踐，助力共建“一帶一路”國家實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的宗旨，“綠色聯(lián)盟”的綠色使命將一直在踐行的路上。

為“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展提供綠色保障

2015年9月，聯(lián)合國發(fā)展峰會(huì)審議通過了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，該議程的重點(diǎn)之一便是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，這與中國著力推動(dòng)的共建綠色“一帶一路”高度契合且相輔相成。在中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)（以下簡稱“國合會(huì)”）2021年年會(huì)“綠色‘一帶一路’與2030年可持續(xù)發(fā)展議程”主題論壇上，聯(lián)合國前副秘書長兼環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任埃里克·索爾海姆（Erik Solheim）表示，中國在植樹造林、減貧、可再生能源開發(fā)等方面取得了巨大成就，“一帶一路”將通過綠色投資為全面脫貧創(chuàng)造重大機(jī)遇。下一步，應(yīng)加強(qiáng)綠色投資與綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移，積極推行綠色金融，推廣綠色生活方式和綠色發(fā)展最佳實(shí)踐，讓更多共建國家受益。

國合會(huì)“綠色‘一帶一路’與2030年可持續(xù)發(fā)展議程”專題政策研究項(xiàng)目組綜合分析了國內(nèi)外環(huán)境管理相關(guān)政策、方法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了構(gòu)建“一帶一路”項(xiàng)目綠色管理體系的政策建議，以期能夠?yàn)椤耙粠б宦贰备哔|(zhì)量發(fā)展提供綠色保障與動(dòng)力。該研究對中巴經(jīng)濟(jì)走廊在新能源合作領(lǐng)域的典型案例三峽巴基斯坦風(fēng)電二期項(xiàng)目第二風(fēng)場（以下簡稱“第二風(fēng)場”）進(jìn)行了詳細(xì)的考察和分析，總結(jié)了第二風(fēng)場項(xiàng)目在各個(gè)階段所采取的環(huán)境管理策略和環(huán)境保護(hù)措施，如嚴(yán)格履行環(huán)評程序、施工期間強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)監(jiān)測管理、選址過程盡可能遠(yuǎn)離避讓自然保護(hù)區(qū)等，為共建綠色“一帶一路”類似合作的落地實(shí)施提供了有效可行的政策建議。

在國際上，無論是共建“一帶一路”國家還是尚未正式參與“一帶一路”建設(shè)的國家，都非常關(guān)注包括綠色“一帶一路”在內(nèi)的“一帶一路”的規(guī)劃與發(fā)展，海外學(xué)者紛紛開始研究“一帶一路”框架下的綠色金融與可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式等議題。新加坡管理大學(xué)法學(xué)院研究助理艾莉森·吳（Allison Goh）長期關(guān)注建立在綠色“一帶一路”基礎(chǔ)上的綠色可持續(xù)金融的現(xiàn)狀與未來前景。艾莉森·吳在文章中指出，中國政府一直在不斷完善促進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)和綠色金融發(fā)展的政策法規(guī)，并一直全力支持“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目。

作為“一帶一路”倡議的發(fā)起者，有大國擔(dān)當(dāng)和大國責(zé)任的中國一直在全力推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目的進(jìn)展與實(shí)施，全力促進(jìn)和支持共建國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展。截至2023年10月，150多個(gè)國家、30多個(gè)國際組織簽署共建“一帶一路”合作文件，充分體現(xiàn)了黨和國家為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出的努力。在共建“一帶一路”倡議提出十周年，即2023年，“一帶一路”的成果已經(jīng)非常顯著。而在生態(tài)挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻的今天，在“一帶一路”經(jīng)歷十年蓬勃發(fā)展的今天，共建綠色“一帶一路”已經(jīng)成為中國人民乃至共建國家人民共同努力的方向。在世界百年未有之大變局下，共建綠色“一帶一路”是時(shí)代的選擇，是歷史的選擇。中國將繼續(xù)把綠色作為底色，推動(dòng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色投資、綠色金融，保護(hù)好人類賴以生存的共同家園。

來源：中國社會(huì)科學(xué)報(bào)字號(hào)