中央農村工作會議19日至20日在北京召開。會議提出“探索建立糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制”，引發(fā)關注。

“原來我們更多是縱向的、自上而下對產糧大縣補貼，省際之間的橫向利益補償還沒有過。”中國農科院農經所產業(yè)經濟研究室主任鐘鈺表示。

2003年時，為了提高農業(yè)綜合生產能力，保證國家糧食安全，我國劃定了13個省級單位為糧食主產區(qū)，承擔起保障國家糧食生產和安全的重任。近年來，由于各種原因，我國糧食生產越來越向主產區(qū)集中，2022年13個主產區(qū)的糧食產量已經占到全國產量的78%以上。

但由于糧食具有準公共產品性質，行業(yè)利潤率較低，為了調動種糧大戶的生產積極性，地方政府往往要給予大量財政補貼，導致糧食主產區(qū)面臨“產糧大縣、經濟弱縣、財政窮縣”的困境。

“擔負著國家糧食安全的重任，主產區(qū)的大量人力、物力都用于發(fā)展糧食生產，導致其發(fā)展工業(yè)、服務業(yè)的資源不足，經濟增長較慢；與此同時，沿海發(fā)達地區(qū)的主銷區(qū)，通過發(fā)展工業(yè)、服務業(yè)、高新產業(yè)等，經濟增長越來越快，使得二者之間的差距逐漸拉大。”鐘鈺稱。

在此背景下，有觀點認為，經濟發(fā)展相對落后的主產區(qū)把其生產的糧食供應給相對發(fā)達的主銷區(qū)，實際上也伴隨著糧食補貼和利益的轉移，有“窮區(qū)”補貼“富區(qū)”之嫌。而本著“誰受益誰補償”的原則，主銷區(qū)應該對主產區(qū)進行利益補償。

鐘鈺表示，建立產銷區(qū)省際橫向利益補償機制，有助于提高主產區(qū)的財政能力，從而加強對其經濟社會其他方面的建設，逐步縮小與主銷區(qū)的差距。

他還提出，利益補償并不局限于資金形式，還可以包括產銷區(qū)之間科技、人才、醫(yī)療、教育等等多個方面的合作乃至援助，在調動主產區(qū)種糧積極性的同時，促進其經濟社會各方面的高質量發(fā)展。

但是目前產銷區(qū)省際之間的橫向利益補償還處于探索階段，主要操作難點在于缺乏糧食流向的統(tǒng)計數據?！艾F(xiàn)在我們是全國統(tǒng)一大市場，商品糧在全國各地流通，很難統(tǒng)計每個主產區(qū)的糧食輸送給了哪些銷區(qū)、每個銷區(qū)留了多少。如果說黑龍江糧食只流向廣東，這兩個省‘一對一’進行利益補償就很好操作，但是現(xiàn)實情況不是這樣?！?/p>

在缺乏糧食流向詳實數據的情況下，鐘鈺建議可以從每個主銷區(qū)的糧食自給率入手，非自給的部分，通過一定的換算標準計算出補償金額，上繳給中央，由中央形成“資金池”，再撥付給各個主產區(qū)。

“通過產銷區(qū)省際橫向利益補償，可以強化全社會的糧食安全責任意識。”鐘鈺表示。

另外，在糧食產量方面，中央農村工作會議提出“確保2024年糧食產量保持在1.3萬億斤以上”。到2023年，我國糧食產量已經連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。去年的中央農村工作會議提出了“要實施新一輪千億斤糧食產能提升行動”，而2024年的產量目標沒有明確體現(xiàn)出“增產”導向。

對此，鐘鈺表示“新一輪千億斤糧食產能提升行動”不是短期工程。“上一輪千億斤糧食產能提升行動也是用了10多年才完成。這是一項跨周期的工作?！?/p>

據他了解，自從去年“新一輪千億斤糧食產能提升行動”提出以來，中央和地方都在緊鑼密鼓開展討論和論證，著手制定相關規(guī)劃?！安煌貐^(qū)結合自身情況挖掘產能提升空間，是從面積上或是從單產上等等，都需要經過多輪論證，不能倉促而行?！?/p>

“鄉(xiāng)村振興”是歷年中央農村工作會議的重要議題，今年會議提出“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”。新型城鎮(zhèn)化是一種城市化進程，而鄉(xiāng)村振興帶有一定程度的逆城市化特征，二者之間不可避免地會出現(xiàn)對人的“爭奪”，如何實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展？

鐘鈺表示，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興都不是從人口流動的“數量”上來評判效果的。統(tǒng)籌二者發(fā)展，主要是暢通人才、資源等各類要素的雙向流動，在市場化的資源優(yōu)化配置下，讓人才投身最能發(fā)光發(fā)熱的領域，創(chuàng)造出更大的價值。長期來看，城鄉(xiāng)二元結構中的“鴻溝”會越來越模糊，差距也會越來越小。

（來源：中國網財經）