中央農(nóng)村工作會議19日至20日在北京召開。會議提出“探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制”，引發(fā)關(guān)注。

“原來我們更多是縱向的、自上而下對產(chǎn)糧大縣補貼，省際之間的橫向利益補償還沒有過。”中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任鐘鈺表示。

2003年時，為了提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全，我國劃定了13個省級單位為糧食主產(chǎn)區(qū)，承擔(dān)起保障國家糧食生產(chǎn)和安全的重任。近年來，由于各種原因，我國糧食生產(chǎn)越來越向主產(chǎn)區(qū)集中，2022年13個主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)量已經(jīng)占到全國產(chǎn)量的78%以上。

但由于糧食具有準公共產(chǎn)品性質(zhì)，行業(yè)利潤率較低，為了調(diào)動種糧大戶的生產(chǎn)積極性，地方政府往往要給予大量財政補貼，導(dǎo)致糧食主產(chǎn)區(qū)面臨“產(chǎn)糧大縣、經(jīng)濟弱縣、財政窮縣”的困境。

“擔(dān)負著國家糧食安全的重任，主產(chǎn)區(qū)的大量人力、物力都用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，導(dǎo)致其發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)的資源不足，經(jīng)濟增長較慢；與此同時，沿海發(fā)達地區(qū)的主銷區(qū)，通過發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)等，經(jīng)濟增長越來越快，使得二者之間的差距逐漸拉大?！辩娾暦Q。

在此背景下，有觀點認為，經(jīng)濟發(fā)展相對落后的主產(chǎn)區(qū)把其生產(chǎn)的糧食供應(yīng)給相對發(fā)達的主銷區(qū)，實際上也伴隨著糧食補貼和利益的轉(zhuǎn)移，有“窮區(qū)”補貼“富區(qū)”之嫌。而本著“誰受益誰補償”的原則，主銷區(qū)應(yīng)該對主產(chǎn)區(qū)進行利益補償。

鐘鈺表示，建立產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，有助于提高主產(chǎn)區(qū)的財政能力，從而加強對其經(jīng)濟社會其他方面的建設(shè)，逐步縮小與主銷區(qū)的差距。

他還提出，利益補償并不局限于資金形式，還可以包括產(chǎn)銷區(qū)之間科技、人才、醫(yī)療、教育等等多個方面的合作乃至援助，在調(diào)動主產(chǎn)區(qū)種糧積極性的同時，促進其經(jīng)濟社會各方面的高質(zhì)量發(fā)展。

但是目前產(chǎn)銷區(qū)省際之間的橫向利益補償還處于探索階段，主要操作難點在于缺乏糧食流向的統(tǒng)計數(shù)據(jù)?！艾F(xiàn)在我們是全國統(tǒng)一大市場，商品糧在全國各地流通，很難統(tǒng)計每個主產(chǎn)區(qū)的糧食輸送給了哪些銷區(qū)、每個銷區(qū)留了多少。如果說黑龍江糧食只流向廣東，這兩個省‘一對一’進行利益補償就很好操作，但是現(xiàn)實情況不是這樣?！?/p>

在缺乏糧食流向詳實數(shù)據(jù)的情況下，鐘鈺建議可以從每個主銷區(qū)的糧食自給率入手，非自給的部分，通過一定的換算標準計算出補償金額，上繳給中央，由中央形成“資金池”，再撥付給各個主產(chǎn)區(qū)。

“通過產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償，可以強化全社會的糧食安全責(zé)任意識?！?/strong>鐘鈺表示。