曾幾何時，為維護(hù)住宅價格的穩(wěn)定，多地在土地拍賣時普遍執(zhí)行“限地價”的政策。如今，隨著市場進(jìn)入深度調(diào)整，土拍重回“價高者得”的規(guī)則。

多地明確土拍“價高者得”

11月21日，廣州公共資源交易中心網(wǎng)站顯示，黃埔區(qū)掛牌出讓一宗二類居住用地兼容文化設(shè)施用地使用權(quán)，地塊起拍總價為39.47億元，土地面積共37711平方米，預(yù)計將于12月22日出讓。引起業(yè)內(nèi)廣泛注意的是，出讓公告表示“本次國有土地使用權(quán)掛牌出讓按照價高者得原則確定競得人”。

關(guān)于“價高者得”的表述，在廣州市后續(xù)掛牌的白云區(qū)黃金圍東區(qū)和花都區(qū)新花街以西、體育路以南體育中心西地塊出讓文件中也有出現(xiàn)。這標(biāo)志著廣州土拍將結(jié)束自2021年4月開始執(zhí)行的住宅用地“限地價”的政策，廣州也將成為4個一線城市中首個取消“限地價”的城市。

在此之前，成都、杭州、濟(jì)南、南京等多地已經(jīng)在取消“限地價”政策方面走在了前頭。11月15日，成都取消土地限價后舉行首次土拍，拍賣規(guī)則顯示不再設(shè)置“土地最高限價”，也不設(shè)置“可售商品住房清水最高銷售均價”，而是采取“競地價”的方式進(jìn)行拍賣。11月9日，杭州市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布了新一批涉宅地塊的掛牌出讓公告，其中明確掛牌出讓的10宗地塊均實(shí)行自由競價，按照“價高者得”的原則確定競得人。

來自中指研究院最新監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，截至目前，在22個采取“兩集中”土地出讓方式的城市中，已全部發(fā)布涉住宅用地公告，其中18城恢復(fù)了“價高者得”的規(guī)則，目前僅有北京、上海、深圳、寧波仍在執(zhí)行“限地價”政策。

土地市場持續(xù)“低溫運(yùn)行”

中指研究院土地市場研究負(fù)責(zé)人張凱介紹，今年1—10月，各地土地市場推出規(guī)劃建筑面積同比降31%，成交規(guī)劃建筑面積同比降34%，推出樓面均價同比漲4.4%，成交樓面均價同比漲14.4%，土地出讓金同比降25%。他表示，2022年全國土地出讓金收入約6.7萬億元，預(yù)估2023年全年土地出讓金收入或不足5萬億元。

據(jù)張凱介紹，一線、二線、三四線城市土拍市場熱度分化明顯，房企投資繼續(xù)向核心優(yōu)勢城市聚集。今年1—10月，一線城市土地出讓金收入同比降幅最低，為-22.01%。受成交總量拖累，三四線城市土地出讓金收入同比降幅超30%。各城市群土拍推出規(guī)劃建筑面積、成交規(guī)劃建筑面積均同比降低，成交樓面均價同比正增長，其中長江中游城市群漲幅最低。

從頭部房企的拿地情況來看，今年1—9月，TOP100企業(yè)拿地規(guī)模同比下降17.9%，降幅較上月擴(kuò)大7.4個百分點(diǎn)。9月，50家代表房企拿地總額同比下降57.5%，環(huán)比下降24%。

從布局城市等級來看，50家代表房企1—9月在二線城市的拿地投資面積占比最高，為62.3%，一二線城市占比合計近九成。從布局區(qū)域來看，房企熱衷于在長三角拿地，占比達(dá)到40%。

中指研究院分析師孟新增表示，全國土地市場持續(xù)“低溫運(yùn)行”，究其原因，一是近兩年房地產(chǎn)市場深度調(diào)整，今年以來調(diào)整態(tài)勢延續(xù)，銷售市場低迷導(dǎo)致企業(yè)拿地意愿減弱。二是企業(yè)資金壓力大，拿地更為謹(jǐn)慎且更為聚焦，僅熱點(diǎn)城市或核心區(qū)域地塊土拍熱度較高，多數(shù)區(qū)域地塊底價成交甚至流拍。三是政府推地信心不足，推地規(guī)模大幅下降，也導(dǎo)致土地成交規(guī)模明顯下滑。另外，拿地企業(yè)以央國企為主，其他類型房企投資布局力度較以往下滑明顯。

對穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期意義重大

諸葛數(shù)據(jù)研究中心高級分析師關(guān)榮雪表示，“限地價”政策的出臺是基于土拍市場過熱、“地王”頻出、房價飆升等背景。然而今年以來土地市場“低溫運(yùn)行”，土地收入持續(xù)下降，房價上漲動力不足，房企拿地積極性不高。基于這種情況，限地價已不符合當(dāng)前的市場形勢。取消地價上限，讓土地重新回歸市場定價，是順應(yīng)市場形勢和供需關(guān)系變化的重要舉措。

東方金誠首席宏觀分析師王青認(rèn)為，近期房地產(chǎn)支持政策密集發(fā)力，樓市出現(xiàn)一些企穩(wěn)跡象，但整體上仍處于筑底階段，而且未來一段時間出現(xiàn)“V型”反轉(zhuǎn)的可能性也不大。因此，一些城市取消地價限價，不會帶來地價大漲的風(fēng)險，對整個土地市場和房地產(chǎn)市場的影響也不大。

張凱認(rèn)為，土地拍賣重回“價高者得”，地方政府可以增收入、降風(fēng)險，城市板塊分化加?。环科蟛环两道麧?，各憑本事生存；購房群體能夠促改善、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期。

據(jù)觀察，放開土地限價后，濟(jì)南、合肥、廈門、青島、武漢、重慶和成都等地已經(jīng)有土拍進(jìn)行。從各地成交情況看，流拍地塊減少，少數(shù)地塊溢價率超過30%，甚至高達(dá)53%，過半地塊以底價成交。比如成都市新推出的7宗住宅地塊全部成功出讓，其中3宗地塊溢價成交，4宗地塊底價成交，平均溢價率為6.9%，總成交金額約57億元，成交規(guī)劃建筑面積約46.3萬平方米。濟(jì)南新政后首拍，出現(xiàn)溢價率達(dá)53%的地塊，相較于21天前周邊底價成交的地塊，成交樓面價上浮66%，效果顯著。

孟新增表示，非核心城市或區(qū)域2023年以來土拍情緒延續(xù)低迷態(tài)勢，短期土拍規(guī)則調(diào)整對市場的帶動效果有限。取消地價上限，預(yù)計熱點(diǎn)城市的核心地塊熱度或升溫，但在房企投資布局仍審慎的情況下，預(yù)計優(yōu)質(zhì)地塊競拍出“地王”的概率較小。另外，優(yōu)質(zhì)地塊有望競拍出更高的價格，有利于地方增加收入。

關(guān)榮雪認(rèn)為，取消地價上限后，一些優(yōu)質(zhì)地塊的地價或?qū)⒂兴蠞q，從而有可能會傳導(dǎo)至房價端，拉動房價小幅上漲，這有助于提振市場情緒，對穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期意義重大。