多種公共服務(wù)設(shè)施即將“嵌入”社區(qū)。11月27日，國(guó)家發(fā)改委舉行專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)，解讀有關(guān)城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)相關(guān)問(wèn)題。會(huì)上提到，將按照規(guī)模適度、經(jīng)濟(jì)適用、服務(wù)高效的原則，鼓勵(lì)開(kāi)展嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

會(huì)上介紹，社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施面向社區(qū)居民提供養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民、健康服務(wù)、體育健身、文化休閑、兒童游憩等一種或多種服務(wù)，將優(yōu)先在城區(qū)常住人口超過(guò)100萬(wàn)人的大城市推進(jìn)建設(shè)，綜合考慮人口分布、工作基礎(chǔ)、財(cái)力水平等因素，選擇50個(gè)左右城市開(kāi)展試點(diǎn)，并期望實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)化服務(wù)，普惠化運(yùn)營(yíng)”，以破解“可持續(xù)運(yùn)營(yíng)”這一“老大難”問(wèn)題。

家門(mén)口享受公共服務(wù)

當(dāng)前，我國(guó)65%以上的人口生活在城市，居民主要生活在社區(qū)?！澳芊裨诩议T(mén)口享受到優(yōu)質(zhì)普惠的公共服務(wù)、在‘小社區(qū)’滿足人民美好生活需求，是‘關(guān)鍵小事’，更是‘民生大事’?！眹?guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)劉明表示。

著眼于相關(guān)問(wèn)題，11月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案》的通知。11月27日，國(guó)家發(fā)改委舉行專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)，解讀《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)。

《方案》提及的城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，是指以社區(qū)(小區(qū))為單位，通過(guò)新建或改造的方式，在社區(qū)(小區(qū))公共空間嵌入功能性設(shè)施和適配性服務(wù)，為社區(qū)居民提供家門(mén)口服務(wù)。《方案》提出，社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施面向社區(qū)居民提供養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民、健康服務(wù)、體育健身、文化休閑、兒童游憩等一種或多種服務(wù)。按照精準(zhǔn)化、規(guī)?；⑹袌?chǎng)化原則，優(yōu)先和重點(diǎn)提供急需緊缺服務(wù)，確保便捷可及、價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障，逐步補(bǔ)齊其他服務(wù)。

《方案》明確，城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施范圍覆蓋各類(lèi)城市，優(yōu)先在城區(qū)常住人口超過(guò)100萬(wàn)人的大城市推進(jìn)建設(shè)。綜合考慮人口分布、工作基礎(chǔ)、財(cái)力水平等因素，選擇50個(gè)左右城市開(kāi)展試點(diǎn)，每個(gè)試點(diǎn)城市選擇100個(gè)左右社區(qū)作為社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)先行試點(diǎn)項(xiàng)目。

根據(jù)《方案》，到2027年，將在總結(jié)選擇的50個(gè)左右城市試點(diǎn)形成的經(jīng)驗(yàn)做法和有效建設(shè)模式基礎(chǔ)上，向其他各類(lèi)城市和更多社區(qū)穩(wěn)妥有序推開(kāi)，逐步實(shí)現(xiàn)居民就近就便享有優(yōu)質(zhì)普惠公共服務(wù)。

北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清告訴北京商報(bào)記者，城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施是一種綜合性、長(zhǎng)期性和精準(zhǔn)化推進(jìn)的精細(xì)化服務(wù)模式，旨在面向社區(qū)居民提供全方位全天候多功能多品類(lèi)的服務(wù)，“彌補(bǔ)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)如養(yǎng)老院、托育所、早餐店、家政服務(wù)公司、健身房、文化館、兒童樂(lè)園等網(wǎng)點(diǎn)布局不足等問(wèn)題，打造健康、安全、和諧共生的新型社區(qū)居民關(guān)系”。

按需精準(zhǔn)嵌入服務(wù)設(shè)施

接下來(lái)，城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程具體建什么？怎么建？

劉明指出，《方案》明確，要按照規(guī)模適度、經(jīng)濟(jì)適用、服務(wù)高效的原則，鼓勵(lì)開(kāi)展嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推廣和優(yōu)先建設(shè)(改造)功能復(fù)合集成的社區(qū)嵌入式服務(wù)綜合體(社區(qū)服務(wù)中心)，為居民提供一站式服務(wù)。暫時(shí)不具備條件的社區(qū)，可“插花”式分散建設(shè)功能相對(duì)單一的嵌入式服務(wù)設(shè)施。各地可根據(jù)不同城市類(lèi)型和社區(qū)特點(diǎn)精準(zhǔn)施策，宜建則建、宜改則改，以城市為單位整體謀劃，以街道或社區(qū)為單元推進(jìn)。

根據(jù)《方案》，接下來(lái)，將科學(xué)規(guī)劃合理布局社區(qū)服務(wù)設(shè)施。落實(shí)每百戶(hù)居民擁有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積平均不少于30平方米要求，支持有條件的城市達(dá)到不少于80平方米。

同時(shí)，在完善社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)上，通過(guò)改造和新建相結(jié)合，大力推進(jìn)規(guī)模適度、經(jīng)濟(jì)適用、服務(wù)高效的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)拆除、騰退老舊小區(qū)現(xiàn)有空間，整合社區(qū)用房、產(chǎn)權(quán)置換、征收改建等方式，補(bǔ)建改建一批居民急需的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)人充分利用現(xiàn)有房屋場(chǎng)地，將符合條件的場(chǎng)所優(yōu)先轉(zhuǎn)為社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施。

此外，按需精準(zhǔn)嵌入服務(wù)設(shè)施，按照可拓展、可轉(zhuǎn)換、能兼容要求科學(xué)配置服務(wù)功能，避免“一刀切”。大力優(yōu)化整合社區(qū)配套建設(shè)用房等公共空間，清理非必要、不合理用途，騰退資源優(yōu)先用于發(fā)展社區(qū)嵌入式服務(wù)。加快社區(qū)周邊閑置廠房、倉(cāng)庫(kù)、集體房屋、商業(yè)設(shè)施等社會(huì)存量資源出租轉(zhuǎn)讓?zhuān)煤贸鞘小敖鸾倾y邊”，對(duì)不符合城市發(fā)展方向、閑置低效、失修失養(yǎng)的園區(qū)、樓宇、學(xué)校、房產(chǎn)及土地進(jìn)行盤(pán)活和改造開(kāi)發(fā)，可按照相關(guān)規(guī)定用于發(fā)展社區(qū)嵌入式服務(wù)。支持引導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等盤(pán)活閑置用地用房、向周邊社區(qū)開(kāi)放職工食堂等，實(shí)現(xiàn)共建共享。

健全可持續(xù)運(yùn)營(yíng)模式

“建成的設(shè)施如何可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，這是一個(gè)‘老大難’問(wèn)題?！眲⒚鞅硎?。

事實(shí)上，該問(wèn)題早已被市場(chǎng)主體關(guān)注到。北京悅己居家養(yǎng)老服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人杜輝表示，其實(shí)全國(guó)各地好多社區(qū)都加入了嵌入式服務(wù)設(shè)施，但是許多都未能成功，“因?yàn)閺钠髽I(yè)的角度來(lái)說(shuō)，需要盈利才能保持運(yùn)營(yíng)，作為公共服務(wù)收費(fèi)不能太高，收費(fèi)過(guò)低運(yùn)營(yíng)起來(lái)又會(huì)比較費(fèi)勁，更何況市面上還有其他的企業(yè)在跟社區(qū)內(nèi)的服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，如果社區(qū)內(nèi)收費(fèi)低服務(wù)欠佳，那一些家庭寧愿花更多的錢(qián)請(qǐng)護(hù)工，或者花更多的錢(qián)去社區(qū)外購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”。

為此，《方案》中提到，將健全可持續(xù)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。服務(wù)運(yùn)營(yíng)主體要根據(jù)服務(wù)成本、合理利潤(rùn)等提供價(jià)格普惠的社區(qū)服務(wù)以及其他公益性服務(wù)。劉明提到，為避免出現(xiàn)“建設(shè)轟轟烈烈，服務(wù)冷冷清清”，在綜合借鑒各地發(fā)展社區(qū)嵌入式服務(wù)經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，希望實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化服務(wù)，普惠化運(yùn)營(yíng)。

其中，精準(zhǔn)化服務(wù)就是要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，群眾最需要什么、市場(chǎng)最缺什么，就重點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展什么，真正讓社區(qū)嵌入式服務(wù)滿足百姓急需。普惠化運(yùn)營(yíng)就是要積極運(yùn)用公建民營(yíng)、民辦公助等模式，有效降低服務(wù)運(yùn)營(yíng)主體租金成本。通過(guò)市場(chǎng)化擇優(yōu)、委托經(jīng)營(yíng)等方式，向服務(wù)運(yùn)營(yíng)主體提供低成本設(shè)施場(chǎng)地空間。服務(wù)運(yùn)營(yíng)主體也要根據(jù)服務(wù)成本、合理利潤(rùn)等，提供價(jià)格普惠的社區(qū)服務(wù)以及其他公益性服務(wù)。

在宋向清看來(lái)，這樣的規(guī)劃實(shí)際上顯現(xiàn)嵌入式服務(wù)設(shè)施與市場(chǎng)上其他服務(wù)設(shè)施的差異性?！俺鞘猩鐓^(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提倡部分社區(qū)嵌入式服務(wù)合理收費(fèi)、優(yōu)惠收費(fèi)，旨在優(yōu)先和重點(diǎn)提供社區(qū)居民急需緊缺專(zhuān)業(yè)服務(wù)?！彼蜗蚯灞硎荆叭绱?，以達(dá)到確保社區(qū)居民接受服務(wù)渠道便捷通暢、社區(qū)服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格合理優(yōu)惠、網(wǎng)點(diǎn)配置人員專(zhuān)業(yè)服務(wù)質(zhì)量有保障，也可以直接就近就地解決部分就業(yè)問(wèn)題，緩解部分居民家庭困難問(wèn)題，化解部分社區(qū)居民矛盾，有利于打造和諧社區(qū)、幸福社區(qū)?！?/p>

（來(lái)源：北京商報(bào)）