中央金融工作會(huì)議提出，要著力推進(jìn)金融高水平開放，確保國家金融和經(jīng)濟(jì)安全。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，穩(wěn)步擴(kuò)大金融領(lǐng)域制度型開放，提升跨境投融資便利化，吸引更多外資金融機(jī)構(gòu)和長期資本來華展業(yè)興業(yè)。增強(qiáng)上海國際金融中心的競爭力和影響力，鞏固提升香港國際金融中心地位。

中國社會(huì)科學(xué)院保險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任郭金龍表示，推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)高水平開放是實(shí)現(xiàn)金融業(yè)高水平開放的重要方面。進(jìn)一步提升對外開放水平，也是我國保險(xiǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。接下來，我國保險(xiǎn)業(yè)對外開放的深度和廣度將不斷提升。

拓展開放廣度 外資險(xiǎn)企爭相涌入市場

近日，國家金融監(jiān)管總局黨委書記、局長李云澤在2023金融街論壇上表示，近年來，我國進(jìn)一步推出50多項(xiàng)開放舉措，全面取消銀行保險(xiǎn)領(lǐng)域外資持股比例限制，大幅減少外資準(zhǔn)入數(shù)量型門檻，持續(xù)拓展金融開放的廣度和深度。目前，30家全球系統(tǒng)重要性銀行均在華設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，全球最大的40家保險(xiǎn)公司近半數(shù)進(jìn)入了中國市場。

郭金龍?jiān)谠u價(jià)保險(xiǎn)業(yè)開放水平時(shí)表示，2018年以來，我國保險(xiǎn)業(yè)加快對外開放進(jìn)程，取得顯著成績。在監(jiān)管部門出臺(tái)穩(wěn)步取消外資股比限制、大幅降低外資準(zhǔn)入門檻等一系列對外開放政策的推動(dòng)下，外資險(xiǎn)企通過收購股權(quán)、增資、成立分公司等方式不斷加快布局步伐。截至2022年末，境外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在華共設(shè)立68家外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和79家代表處，外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)達(dá)2.26萬億元。

今年以來，保險(xiǎn)業(yè)對外開放在保持穩(wěn)健步伐的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。

11月8日，國家金融監(jiān)管總局公布了《關(guān)于寶馬（中國）保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司經(jīng)營保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的批復(fù)》《關(guān)于安顧方勝保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司經(jīng)營保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的批復(fù)》，批準(zhǔn)兩家外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)。這是國家金融監(jiān)管總局成立后首次批復(fù)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)牌照，也是時(shí)隔5年保險(xiǎn)中介牌照審批再開閘。

李云澤在談到批準(zhǔn)在京設(shè)立寶馬(中國)、安顧方勝兩家外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司時(shí)表示，“下一步，將一如既往全力支持北京金融改革發(fā)展先行先試，打造具有國際競爭力的現(xiàn)代金融體系?！?/p>

今年8月，德國安顧集團(tuán)在華合資公司德華安顧人壽股權(quán)變更申請獲國家金融監(jiān)管總局山東監(jiān)管局正式批準(zhǔn)。股權(quán)變更完成后，德國安顧集團(tuán)及其權(quán)屬企業(yè)在德華安顧人壽的持股比例由50%提升至65%，成為控股股東。

安顧中國首席執(zhí)行官、德華安顧人壽副董事長思勇明表示，“中國保險(xiǎn)市場充滿發(fā)展機(jī)遇，其在安顧集團(tuán)全球業(yè)務(wù)中占據(jù)戰(zhàn)略重心地位。安顧將繼續(xù)攜手合作伙伴，通過強(qiáng)化保險(xiǎn)全價(jià)值鏈、構(gòu)建差異化能力，并充分發(fā)揮安顧在華企業(yè)的協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)安顧在華業(yè)務(wù)的長足發(fā)展?！?/p>

今年以來，監(jiān)管部門穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。為加強(qiáng)非銀行金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，穩(wěn)妥推進(jìn)對外開放工作部署，持續(xù)深化“放管服”改革，做好行政許可與監(jiān)管制度有效銜接，國家金融監(jiān)管總局修訂發(fā)布了《非銀行金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，作為非銀金融機(jī)構(gòu)的重要組成部分，我國保險(xiǎn)業(yè)對外開放進(jìn)程將不斷深入，進(jìn)一步加大對外開放的滲透度和覆蓋面。

增加開放深度 保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量顯著提升

推進(jìn)金融高水平開放不僅意味著廣度的拓展，同時(shí)也要在深度上下功夫，提高保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量。

共建“一帶一路”是我國在新的歷史條件下實(shí)行高水平對外開放的重大舉措。今年恰逢共建“一帶一路”倡議提出十周年。十年來，我國保險(xiǎn)業(yè)不斷提升服務(wù)共建“一帶一路”的滲透深度，為中國海外利益風(fēng)險(xiǎn)保障提供中國解決方案。中國保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)近期發(fā)布的《2022中國保險(xiǎn)業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告》顯示，保險(xiǎn)業(yè)2022年為共建“一帶一路”相關(guān)項(xiàng)目提供風(fēng)險(xiǎn)保障超過6萬億元。

出口信用保險(xiǎn)是國際通行的、符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的專業(yè)金融服務(wù)。從全球?qū)嵺`看，具有政府背景的政策性出口信用保險(xiǎn)，是各國推進(jìn)對外戰(zhàn)略的重要政策工具。我國于1988年開辦出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，2001年，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中國出口信用保險(xiǎn)公司。

國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、副主任陳昌盛表示，中國信保堅(jiān)守政策性金融機(jī)構(gòu)的職能定位，有力貫徹穩(wěn)外貿(mào)政策，繼續(xù)擴(kuò)大信用保險(xiǎn)承保規(guī)模，幫助企業(yè)開拓國際市場，推進(jìn)企業(yè)與共建“一帶一路”國家和地區(qū)交流與合作，有效承擔(dān)并化解企業(yè)“走出去”過程中的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)。

今年前三季度，中國信保實(shí)現(xiàn)承保金額超過6800億美元，出口滲透率23.3%，同比提高2個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)歷史新高；支付賠款15.4億美元，增長47.5%，較好發(fā)揮了逆周期調(diào)節(jié)作用。支持對“一帶一路”共建國家出口和投資超過1700億美元，有效促進(jìn)了設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通和資金融通。

中國信保表示，中央金融工作會(huì)議為公司堅(jiān)定不移走好中國特色出口信用保險(xiǎn)發(fā)展之路、全面服務(wù)高水平對外開放指明了前進(jìn)方向。中國信保要緊緊圍繞外貿(mào)新業(yè)態(tài)和服務(wù)貿(mào)易，加大業(yè)務(wù)創(chuàng)新力度，積極支持“新三樣”出口。

中再產(chǎn)險(xiǎn)副總經(jīng)理、中國“一帶一路”再保險(xiǎn)共同體秘書長王忠曜表示，“一帶一路”再保險(xiǎn)共同體作為國內(nèi)唯一專門從事“一帶一路”風(fēng)險(xiǎn)管理的行業(yè)平臺(tái)，通過制度化安排和商業(yè)化模式，聚焦海外風(fēng)險(xiǎn)管理亟需但國內(nèi)技術(shù)相對薄弱的特殊風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。截至2023年6月末，累計(jì)承?！耙粠б宦贰表?xiàng)目74個(gè)，保障境外總資產(chǎn)570億元。

強(qiáng)化金融競爭力 上海再保險(xiǎn)“國際版”提速

中央金融工作會(huì)議特別提到，要“增強(qiáng)上海國際金融中心的影響力”。上海國際金融中心不僅要有競爭力、影響力，還要有抗擊國際金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，再保險(xiǎn)布局成為其中關(guān)鍵一環(huán)。

近年來，上海國際再保險(xiǎn)中心建設(shè)的步伐不斷加快。今年6月8日， 在第十四屆陸家嘴論壇開幕式上，國家金融監(jiān)管總局與上海市人民政府宣布上海再保險(xiǎn)“國際板”正式啟動(dòng)，并發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)上海國際再保險(xiǎn)中心建設(shè)的實(shí)施細(xì)則》，明確在上海開設(shè)面向全球的再保險(xiǎn)分入業(yè)務(wù)交易市場，這標(biāo)志著上海國際再保險(xiǎn)中心建設(shè)邁出重要一步。

其中提到，支持保險(xiǎn)集團(tuán)、保險(xiǎn)公司和再保險(xiǎn)公司在上海設(shè)立再保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)大型企業(yè)在上海設(shè)立自保公司。鼓勵(lì)境內(nèi)保險(xiǎn)公司在上海設(shè)立再保險(xiǎn)運(yùn)營中心專營再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

8月14日，國家金融監(jiān)管總局批復(fù)信息顯示，同意平安產(chǎn)險(xiǎn)、中華聯(lián)合財(cái)險(xiǎn)、安盛天平、三井住友海上火災(zāi)保險(xiǎn)（中國）、國任財(cái)險(xiǎn)、陽光財(cái)險(xiǎn)和紫金財(cái)險(xiǎn)7家保險(xiǎn)公司設(shè)立上海再保險(xiǎn)運(yùn)營中心，并準(zhǔn)予開業(yè)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，7家中外資險(xiǎn)企在臨港新片區(qū)設(shè)立上海再保險(xiǎn)運(yùn)營中心，一方面，將吸引更多的再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流入中國，推動(dòng)國內(nèi)再保險(xiǎn)市場發(fā)展壯大；另一方面，也有利于引入國際先進(jìn)的再保險(xiǎn)理論、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升國內(nèi)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的專業(yè)水平。

11月6日，安盛天平在進(jìn)博會(huì)上舉辦再保險(xiǎn)“國際板”首單國際分入合約簽署儀式，成為上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)在跨境金融服務(wù)領(lǐng)域的又一重大成果。這意味著，我國再保險(xiǎn)市場進(jìn)一步向“雙向開放”轉(zhuǎn)型升級?！按舜卧俦ｋU(xiǎn)‘國際板’首單國際分入合約簽署儀式具有雙重意義，交易雙方均在再保險(xiǎn)‘國際板’登記注冊，并通過再保險(xiǎn)交易中心國際再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)平臺(tái)完成交易；而首單業(yè)務(wù)也是對國家倡導(dǎo)的‘港車北上’政策的積極響應(yīng)，體現(xiàn)了安盛為粵港澳大灣區(qū)一體化融合發(fā)展貢獻(xiàn)保險(xiǎn)力量。” 安盛天平首席執(zhí)行官左偉豪表示。

在郭金龍看來，作為我國對外開放的高地，在上海開設(shè)面向全球的再保險(xiǎn)“國際板”，并對再保險(xiǎn)中心建設(shè)路徑和配套支持進(jìn)行固化明確，有助于提高再保險(xiǎn)產(chǎn)品供給與創(chuàng)新能力、加快推進(jìn)國際一流再保險(xiǎn)中心建設(shè)，增強(qiáng)上海國際金融中心的競爭力和影響力。上海建設(shè)國際再保險(xiǎn)中心具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，目前取得了良好的成效，但未來仍需在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、提高國際化水平等方面進(jìn)一步發(fā)力。

據(jù)了解，我國已連續(xù)四年保持全球第二大保險(xiǎn)市場地位。但不容忽視的是，2022年我國分出至境外保費(fèi)規(guī)模約1120億元，境外分入保費(fèi)規(guī)模約283億元，再保險(xiǎn)逆差近4倍。這說明我國再保險(xiǎn)業(yè)仍需與全球再保險(xiǎn)市場進(jìn)一步深入雙向融合。

找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn) “引進(jìn)來”與“走出去”并重

業(yè)內(nèi)人士表示，伴隨中國躍居世界第二大保險(xiǎn)市場，在加速對外開放的環(huán)境下，越來越多的外資險(xiǎn)企進(jìn)入中國市場，與我國險(xiǎn)企同臺(tái)競技，其資本、人才、理念、技術(shù)勢必會(huì)給國內(nèi)保險(xiǎn)市場帶來前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)；同時(shí)，也帶來可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

根據(jù)《中國保險(xiǎn)發(fā)展報(bào)告2023》，外資保險(xiǎn)公司的經(jīng)營總體呈現(xiàn)較為穩(wěn)定均衡的特征。其中，外資中小壽險(xiǎn)公司的盈利表現(xiàn)優(yōu)于中資保險(xiǎn)公司，且穩(wěn)定持續(xù)。具體來看，很多外資險(xiǎn)企經(jīng)營有以下特點(diǎn)：保費(fèi)收入構(gòu)成以健康險(xiǎn)等保障型業(yè)務(wù)為主，繳費(fèi)方式以期繳業(yè)務(wù)為主，經(jīng)代、個(gè)代、銀保、團(tuán)險(xiǎn)、創(chuàng)新業(yè)務(wù)（含直銷、網(wǎng)銷）渠道全面發(fā)展，投資策略安全穩(wěn)健，重視成本控制。在保險(xiǎn)回歸保障、注重長期價(jià)值的產(chǎn)品管理方面，外資保險(xiǎn)公司的經(jīng)驗(yàn)理念值得學(xué)習(xí)借鑒。

對于如何進(jìn)一步推進(jìn)金融高水平開放，國家金融監(jiān)管總局國際合作與外資機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作相關(guān)負(fù)責(zé)人盧巍表示，將繼續(xù)推進(jìn)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)高水平對外開放。一是全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，為銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供更加公平、透明和開放的政策環(huán)境、營商環(huán)境。二是進(jìn)一步探索對外資機(jī)構(gòu)的差異化監(jiān)管，支持在華外資機(jī)構(gòu)更加全面、深入?yún)⑴c中國金融市場，引導(dǎo)外資金融機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。三是統(tǒng)籌發(fā)展與安全，持續(xù)提高監(jiān)管有效性，防范跨境風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

中央金融工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“著力推進(jìn)金融高水平開放，確保國家金融和經(jīng)濟(jì)安全”，明確將在統(tǒng)籌金融發(fā)展與安全的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步擴(kuò)大金融高水平雙向開放。

“中資保險(xiǎn)公司‘走出去’也會(huì)面臨一些風(fēng)險(xiǎn)。比如，信息不對稱風(fēng)險(xiǎn)；投資決策風(fēng)險(xiǎn)，境內(nèi)母公司在進(jìn)行海外投資決策時(shí)，有時(shí)缺乏全面考察和風(fēng)險(xiǎn)分析；我國保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)境外分支機(jī)構(gòu)可能出現(xiàn)不適應(yīng)當(dāng)?shù)厥袌龊捅O(jiān)管的情況，導(dǎo)致經(jīng)營不善等?！惫瘕埍硎尽?/p>

因此，推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)高水平開放在鼓勵(lì)“引進(jìn)來”的同時(shí)，也要注重“走出去”的安全。郭金龍認(rèn)為，要控制跨境風(fēng)險(xiǎn)，確保國家金融和經(jīng)濟(jì)安全。逐步完善我國保險(xiǎn)業(yè)境外機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系、完善跨境監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度、加強(qiáng)跨境監(jiān)管合作等。

“此外，還要繼續(xù)深化國際合作交流，為保險(xiǎn)業(yè)高水平開放創(chuàng)造良好外部環(huán)境?！惫瘕埥ㄗh，提高中國參與保險(xiǎn)監(jiān)管全球治理的層次和水平，不斷提升國際保險(xiǎn)監(jiān)管的影響力和領(lǐng)導(dǎo)力。同時(shí)，以不同方式針對國際規(guī)則制定中的重大戰(zhàn)略問題和技術(shù)問題，充分表達(dá)中方立場和意見，為解決全球性保險(xiǎn)監(jiān)管問題貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案，深入?yún)⑴c國際保險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)則的制定。

（來源：金融時(shí)報(bào)）