近日，《蘇州市智能車聯網發(fā)展促進條例》通過江蘇人大常委會批準，并將于12月1日起施行。這是蘇州提出打造“智駕之城”后出臺的首部智能車聯網相關法規(guī)，也是繼無錫之后，江蘇省內第二部車聯網地方性法規(guī)。

近年來，各省市圍繞新興產業(yè)、未來產業(yè)率先立法，一系列行動計劃、產業(yè)促進條例相繼出臺。多位專家表示，促進立法的行動只是對市場行為的引導，要通過制度激活市場經營主體活力。各地在制定產業(yè)法時應加強區(qū)域之間的互通聯動。

一二線城市探路產業(yè)立法

從去年開始，地方政府圍繞新興產業(yè)的立法逐漸增加。

作為國內人工智能主要集聚城市之一，深圳早早醞釀為新興產業(yè)立法。2022年9月，《深圳經濟特區(qū)人工智能產業(yè)促進條例》(下稱《條例》)正式公布，成為我國首部人工智能產業(yè)專項立法?！稐l例》針對人工智能產品落地難問題明確提出，對于國家、地方尚未制定標準但符合國際先進產品標準或者規(guī)范的低風險人工智能產品和服務，允許通過測試、試驗、試點等方式開展先行先試。

深圳市人大常委會有關負責人介紹，深圳用足用好經濟特區(qū)立法權，發(fā)揮人大立法主導作用，自主起草制定了一批具有全國首創(chuàng)性和引領性、體現改革創(chuàng)新和先行示范的地方性法規(guī)，為深圳全市經濟高質量發(fā)展提供了堅實的法治保障。除《深圳經濟特區(qū)人工智能產業(yè)促進條例》外，深圳還出臺了《深圳經濟特區(qū)細胞基因產業(yè)促進條例》《深圳經濟特區(qū)綠色金融條例》《深圳經濟特區(qū)數字經濟產業(yè)促進條例》《深圳經濟特區(qū)低空經濟產業(yè)促進條例》等。

2022年9月底，上海也宣布通過人工智能領域的首部省級地方法規(guī)——《上海市促進人工智能產業(yè)發(fā)展條例》，這是上海繼《上海市數據條例》后第二部數字經濟領域的地方法規(guī)。

此前，產業(yè)立法主要集中在一線城市，今年二、三線城市也在增加。11月6日，杭州《數字貿易促進條例(草案)》進入審議環(huán)節(jié)，該條例是全國首個針對數字貿易的地方性法規(guī)，圍繞數字貿易便利化、知識產權保護、可信交易環(huán)境、國際經貿規(guī)則對接、數據跨境管理等做出規(guī)定。

此外，長三角還有兩部新能源法規(guī)等待出臺。據常州市政府消息，10月30日，常州市人大常委會對《常州市新能源產業(yè)促進條例(草案)》進行了首次審議?！斑@部立法規(guī)格很高，開創(chuàng)了我市立法工作的多個‘第一’，目的就是推出一部高質量的法規(guī)，為常州新能源之都建設工作提供法治保障?！?常州市人大常委會法工委主任許玲說。

近年來，常州新能源產業(yè)快速發(fā)展。數據顯示，今年前三季度，常州市新能源制造業(yè)領域產值增長19.9%，其中新能源汽車、動力電池、光伏三大新能源行業(yè)產值分別增長146.8%、8.5%、11.0%。1月至9月，常州市實現GDP約7006億元，增長6.7%，增速位列蘇南第一。

安徽則針對新能源汽車產業(yè)專項立法開全國先河。9月22日，安徽省公開征求《安徽省新能源汽車產業(yè)集群建設促進條例(草案)》修改意見。數據顯示，今年前三季度，安徽全省新能源汽車產量60.6萬輛，同比增長76.6%，占全國比重9.6%；汽車出口82.2萬輛，同比增長78%，占全國比重24.3%。

專家建言注重區(qū)域產業(yè)協同

學術界對于產業(yè)政策的存廢意見不一，但多數學者都肯定在產業(yè)轉型過程中 產業(yè)政策的力量不容忽視，關鍵在于如何制定和執(zhí)行。

復旦大學經濟學院教授陳釗認為，產業(yè)政策要落實好，關鍵是解決信息不對稱問題。“尤其是新興產業(yè)，政府相對來說要比企業(yè)家后知后覺一點，往往是少數企業(yè)家在嘗試，冒風險。所以越是扶持萌芽期的新興產業(yè)，越不能用指向性強的政策，應該把選擇權盡量交給市場?！?/p>

陳釗表示，政策執(zhí)行往往是不斷優(yōu)化的?！耙孕履茉雌嚍槔?，一開始政策補貼的是生產端的廠商，后來改成了購車補貼，這就將選擇權交給了消費者，更好發(fā)揮了市場的作用?！彼ㄗh，區(qū)域之間要注意產業(yè)協調，讓市場來選擇最具有比較優(yōu)勢的地區(qū)，防止造成“一哄而上、搶資源”。

華東政法大學教授陳婉玲也認為，各地在制定產業(yè)發(fā)展促進法的過程中必須維護來之不易的市場一體化戰(zhàn)略成果，堅持全國統(tǒng)一大市場的發(fā)展觀，加強區(qū)域之間的互通聯動，必要時可以形成區(qū)域間的協同立法。

“雖然各地意識到必須依法促進本地產業(yè)發(fā)展，但促進立法的行動只是對市場行為的倡導、引導，在立法和實施過程中尤其要注意發(fā)揮市場資源配置的基礎和決定性作用，通過制度激勵激活市場經營主體參與新興產業(yè)發(fā)展的活力和自主性，防止強制性要素配置和一刀切扭曲市場的行為，防止重新陷入地方保護、重復建設、產業(yè)同構，造成新的市場分割?！标愅窳嵴f。

（來源：上海證券報）