近日，《蘇州市智能車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進(jìn)條例》通過江蘇人大常委會(huì)批準(zhǔn)，并將于12月1日起施行。這是蘇州提出打造“智駕之城”后出臺(tái)的首部智能車聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法規(guī)，也是繼無錫之后，江蘇省內(nèi)第二部車聯(lián)網(wǎng)地方性法規(guī)。

近年來，各省市圍繞新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)率先立法，一系列行動(dòng)計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例相繼出臺(tái)。多位專家表示，促進(jìn)立法的行動(dòng)只是對(duì)市場(chǎng)行為的引導(dǎo)，要通過制度激活市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體活力。各地在制定產(chǎn)業(yè)法時(shí)應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域之間的互通聯(lián)動(dòng)。

一二線城市探路產(chǎn)業(yè)立法

從去年開始，地方政府圍繞新興產(chǎn)業(yè)的立法逐漸增加。

作為國(guó)內(nèi)人工智能主要集聚城市之一，深圳早早醞釀為新興產(chǎn)業(yè)立法。2022年9月，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》(下稱《條例》)正式公布，成為我國(guó)首部人工智能產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)立法?！稐l例》針對(duì)人工智能產(chǎn)品落地難問題明確提出，對(duì)于國(guó)家、地方尚未制定標(biāo)準(zhǔn)但符合國(guó)際先進(jìn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)范的低風(fēng)險(xiǎn)人工智能產(chǎn)品和服務(wù)，允許通過測(cè)試、試驗(yàn)、試點(diǎn)等方式開展先行先試。

深圳市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，深圳用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用，自主起草制定了一批具有全國(guó)首創(chuàng)性和引領(lǐng)性、體現(xiàn)改革創(chuàng)新和先行示范的地方性法規(guī)，為深圳全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。除《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》外，深圳還出臺(tái)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)細(xì)胞基因產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色金融條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》等。

2022年9月底，上海也宣布通過人工智能領(lǐng)域的首部省級(jí)地方法規(guī)——《上海市促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，這是上海繼《上海市數(shù)據(jù)條例》后第二部數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的地方法規(guī)。

此前，產(chǎn)業(yè)立法主要集中在一線城市，今年二、三線城市也在增加。11月6日，杭州《數(shù)字貿(mào)易促進(jìn)條例(草案)》進(jìn)入審議環(huán)節(jié)，該條例是全國(guó)首個(gè)針對(duì)數(shù)字貿(mào)易的地方性法規(guī)，圍繞數(shù)字貿(mào)易便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、可信交易環(huán)境、國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接、數(shù)據(jù)跨境管理等做出規(guī)定。

此外，長(zhǎng)三角還有兩部新能源法規(guī)等待出臺(tái)。據(jù)常州市政府消息，10月30日，常州市人大常委會(huì)對(duì)《常州市新能源產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例(草案)》進(jìn)行了首次審議?！斑@部立法規(guī)格很高，開創(chuàng)了我市立法工作的多個(gè)‘第一’，目的就是推出一部高質(zhì)量的法規(guī)，為常州新能源之都建設(shè)工作提供法治保障。” 常州市人大常委會(huì)法工委主任許玲說。

近年來，常州新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，常州市新能源制造業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)值增長(zhǎng)19.9%，其中新能源汽車、動(dòng)力電池、光伏三大新能源行業(yè)產(chǎn)值分別增長(zhǎng)146.8%、8.5%、11.0%。1月至9月，常州市實(shí)現(xiàn)GDP約7006億元，增長(zhǎng)6.7%，增速位列蘇南第一。

安徽則針對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)立法開全國(guó)先河。9月22日，安徽省公開征求《安徽省新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)促進(jìn)條例(草案)》修改意見。數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，安徽全省新能源汽車產(chǎn)量60.6萬輛，同比增長(zhǎng)76.6%，占全國(guó)比重9.6%；汽車出口82.2萬輛，同比增長(zhǎng)78%，占全國(guó)比重24.3%。

專家建言注重區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同

學(xué)術(shù)界對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策的存廢意見不一，但多數(shù)學(xué)者都肯定在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中 產(chǎn)業(yè)政策的力量不容忽視，關(guān)鍵在于如何制定和執(zhí)行。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陳釗認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策要落實(shí)好，關(guān)鍵是解決信息不對(duì)稱問題?！坝绕涫切屡d產(chǎn)業(yè)，政府相對(duì)來說要比企業(yè)家后知后覺一點(diǎn)，往往是少數(shù)企業(yè)家在嘗試，冒風(fēng)險(xiǎn)。所以越是扶持萌芽期的新興產(chǎn)業(yè)，越不能用指向性強(qiáng)的政策，應(yīng)該把選擇權(quán)盡量交給市場(chǎng)。”

陳釗表示，政策執(zhí)行往往是不斷優(yōu)化的?！耙孕履茉雌嚍槔?，一開始政策補(bǔ)貼的是生產(chǎn)端的廠商，后來改成了購(gòu)車補(bǔ)貼，這就將選擇權(quán)交給了消費(fèi)者，更好發(fā)揮了市場(chǎng)的作用。”他建議，區(qū)域之間要注意產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，讓市場(chǎng)來選擇最具有比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，防止造成“一哄而上、搶資源”。

華東政法大學(xué)教授陳婉玲也認(rèn)為，各地在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)法的過程中必須維護(hù)來之不易的市場(chǎng)一體化戰(zhàn)略成果，堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的發(fā)展觀，加強(qiáng)區(qū)域之間的互通聯(lián)動(dòng)，必要時(shí)可以形成區(qū)域間的協(xié)同立法。

“雖然各地意識(shí)到必須依法促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但促進(jìn)立法的行動(dòng)只是對(duì)市場(chǎng)行為的倡導(dǎo)、引導(dǎo)，在立法和實(shí)施過程中尤其要注意發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的基礎(chǔ)和決定性作用，通過制度激勵(lì)激活市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體參與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力和自主性，防止強(qiáng)制性要素配置和一刀切扭曲市場(chǎng)的行為，防止重新陷入地方保護(hù)、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，造成新的市場(chǎng)分割?！标愅窳嵴f。

（來源：上海證券報(bào)）