黨的二十大報告提出，強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，促進高質(zhì)量充分就業(yè)。就業(yè)是民生之本，零工市場建設(shè)成為穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)的重要一環(huán)。2022年6月，人力資源和社會保障部等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強零工市場建設(shè)完善求職招聘服務(wù)的意見》，要求推廣加強零工市場建設(shè)典型經(jīng)驗。

2023年，渭南市委、市政府將全面建設(shè)零工市場確立為十件民生實事之一，明確提出“2023年要建成10個零工市場，13個零工驛站”。今年以來，渭南人社部門著力打造讓靈活就業(yè)人員更高質(zhì)量、更充分就業(yè)的零工市場。截至目前，全市已建成12家規(guī)范化零工市場、29家零工驛站并投入使用，實現(xiàn)了縣（市、區(qū)）全覆蓋。

“規(guī)范布局 注重效能” 零工市場建在群眾“心窩里”

“您好，這是您的外賣，祝您用餐愉快。”外賣員崔肖銅晚上9點接到了一份外賣食品訂單，二話不說就趕往商家，并在30分鐘內(nèi)完成了訂單。“我前幾年在外地打工，這兩年外賣市場比較火，我就回來當外賣騎手，離家近、時間靈活，多勞多得，挺好的。”崔肖銅說。

類似外賣騎手、網(wǎng)約車司機、家政服務(wù)、快遞員等零工就業(yè)崗位吸引了不少勞動者關(guān)注，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為代表的“三新”經(jīng)濟展現(xiàn)出蓬勃向上的力量，正在成為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，伴隨著“三新”經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，“零工經(jīng)濟”催生的招工和就業(yè)需求呈現(xiàn)上漲趨勢，靈活就業(yè)者行列日益壯大。

當前，零工經(jīng)濟正在成為一種常態(tài)。按照國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，截至目前，中國已經(jīng)有2億人口是靈活用工人員，以國內(nèi)將近9億的勞動人口來看，每5個勞動者中，就有一個屬于靈活就業(yè)群體。

10月12日，來自臨渭區(qū)盈田村的方秋九師傅帶著一個學(xué)徒在渭南上上國風(fēng)九號院一位業(yè)主家里開始了他的美縫工作。早些年，方秋九從事裝修瓦工工作，他看到了瓷磚美縫工緊缺的這個情況，自我摸索學(xué)習(xí)了美縫技術(shù)，“剛開始生意不是很好，都是去一個個工地上問。”方秋九說，由于存在信息不對稱的問題，他找不到活干，別人有需求也找不到人干。

今年上半年，方秋九在網(wǎng)上看到了臨渭區(qū)零工市場的宣傳，發(fā)現(xiàn)自己住所附近就有一家零工市場，就跑過去瞧了瞧，“我在零工市場留了求職登記信息，沒想到活一下就多起來了。”方秋九說，加上他技術(shù)嫻熟，干活實在，成了渭南美縫行業(yè)的“香餑餑”，一個人干不過來，往往要帶著學(xué)徒加班干。

面對過去自發(fā)形成的零工集散地存在著渠道狹窄、服務(wù)不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量參差不齊、勞動者合法權(quán)益保障困難的情況，省人社廳等7部門出臺的《關(guān)于加強零工市場建設(shè)完善求職招聘服務(wù)的實施意見》和渭南市《政府工作報告》就明確要求，支持靈活務(wù)工人員多渠道實現(xiàn)就業(yè)增收，充分發(fā)揮零工市場在人力資源服務(wù)配置中的重要作用，促進零工市場有序規(guī)范發(fā)展。

渭南市委、市政府專門成立了工作專班，重點推進零工市場（驛站）建設(shè)。市人力資源和社會保障局出臺零工市場高質(zhì)量發(fā)展的實施意見，從方便勞動者就業(yè)增收出發(fā)，圍繞規(guī)范布局建設(shè)、提升服務(wù)能力、促進健康發(fā)展、落實扶持政策、加強組織保障等五大方面，制定了17條措施，全面加強零工市場建設(shè)。

“我們先后派出專門力量，深入華陰、潼關(guān)、大荔等多個縣（市、區(qū)）實地調(diào)研走訪，深入摸排我市零工市場數(shù)量、基本現(xiàn)狀及動態(tài)變化情況，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，選擇交通便利、人員集中的地點設(shè)立零工市場。”渭南市勞動就業(yè)服務(wù)中心主任杜文杰說，零工市場既要因地制宜、合理布局，又要靈活高效、優(yōu)化服務(wù)。

市、縣兩級人社部門按照省人社廳和市政府有關(guān)要求，提出建設(shè)目標、明確建設(shè)路徑、強化任務(wù)落實和工作考評驗收，定期召開零工市場建設(shè)調(diào)度會。按照市縣兩級具體情況，積極謀劃安排零工市場建設(shè)中的資金、土地、規(guī)劃問題，詳細制定工作方案，細化分解任務(wù)清單，高質(zhì)量快速推動零工市場和零工驛站建設(shè)工作。

華陰市率先完成了零工市場的建設(shè)，對全市零工市場建設(shè)起到了示范帶動作用。華陰市零工市場的建設(shè)按照區(qū)域劃分建成1個市級零工市場、1個就業(yè)直播間，并在孟塬鎮(zhèn)、華西鎮(zhèn)等5鎮(zhèn)建立鎮(zhèn)級零工驛站，這5個零工驛站分別位于集市、務(wù)工人員密集的道路旁，按照標準化裝修模式，可容納求職者臨時休息待工、求職招聘、信息發(fā)布和對接洽談。

臨渭區(qū)零工市場建設(shè)堅持“便民、利民、公益、誠信、創(chuàng)新”的服務(wù)理念，通過多次實地走訪考察調(diào)研，分別在東風(fēng)大街東段、解放路南段、倉程路南段及陽光社區(qū)等零工聚集區(qū)域規(guī)范建設(shè)零工市場。位于解放南路與站北路十字的零工驛站，是在原馬路務(wù)工市場的原址上規(guī)劃建成的。在零工驛站的待工區(qū)，搭建可以遮風(fēng)擋雨的遮陽棚，安裝排椅供靈活就業(yè)人員休息，引導(dǎo)靈活就業(yè)人員在此規(guī)范性等候；安裝簡易集裝箱作為零工驛站辦公服務(wù)區(qū)，內(nèi)設(shè)飲水機、wifi路由器、桌椅、電腦等設(shè)備，為靈活就業(yè)人員實時提供便利的求職用工服務(wù)。

同時，臨渭區(qū)人社部門還與陜西盛世綠洲農(nóng)業(yè)科技有限公司合作，共同開發(fā)規(guī)劃“采小二到家”微信小程序，建立了臨渭區(qū)“線上零工市場”，實現(xiàn)線上、線下零工市場“雙驅(qū)動”。

蒲城縣工業(yè)基礎(chǔ)強，零工需求旺盛，該縣統(tǒng)籌各類資金渠道,強化零工市場平臺基礎(chǔ)建設(shè),從市場軟硬件上著手，通過招標等方式，完善零工市場內(nèi)部設(shè)施和服務(wù)效能。

大荔縣以提高服務(wù)精準性為建設(shè)標準，創(chuàng)新推廣“市場 工廠 家庭”居家就業(yè)新模式，線上線下拓寬渠道、搭建平臺，不斷提升供需對接信息化水平，有效破除信息匹配度低、權(quán)益保障難等瓶頸，累計提供服務(wù)咨詢3300余人次，就業(yè)崗位2930余個。

富平縣構(gòu)建形成“城區(qū)帶動——村鎮(zhèn)拓展——村社輻射”的“2 3 N”框架模式，在縣人力資源大廳、莊里工業(yè)園區(qū)建成2家零工市場，分別服務(wù)城區(qū)和82家中小企業(yè)，在搬遷安置點等靈活就業(yè)人員集中區(qū)域建成3家零工驛站，在村（社區(qū)）正逐步建設(shè)多家就業(yè)驛站，將就業(yè)服務(wù)延伸至一線，打造串聯(lián)全縣的零工市場（零工驛站），免費提供政策咨詢、求職招聘、勞務(wù)洽談、勞動維權(quán)等多項服務(wù)。

合陽縣立足縣域零工自發(fā)聚集地和經(jīng)開區(qū)企業(yè)服務(wù)中心，利用扶貧專柜模式，就地就近在務(wù)工人員集中點建起零工驛站。驛站還推出“早7點到晚7點”全天開放不關(guān)門，節(jié)假日營業(yè)不打烊的服務(wù)模式。

“全鏈賦能 精準對接” 做好零工人員靈活就業(yè)工作

過去，服務(wù)單一、質(zhì)量不高，難以有效滿足靈活就業(yè)人員需求是制約零工市場高質(zhì)量發(fā)展的一大瓶頸。我市在建設(shè)零工市場時，出臺的《渭南市零工市場建設(shè)實施方案》就明確要求，零工市場要從一個單一的勞務(wù)對接市場，轉(zhuǎn)化為多元化服務(wù)平臺，提供求職招聘交流、就業(yè)求職主動對接、勞動保障維權(quán)、人社業(yè)務(wù)辦理、政務(wù)事項服務(wù)、免費技能學(xué)習(xí)等“一站式”“全鏈條”就業(yè)服務(wù)，確保務(wù)工人員進得來、留得下，有活干、能掙錢，這也是渭南勞務(wù)零工市場建設(shè)越來越好的核心“密碼”。

“我去大荔摘過冬棗、去白水摘過蘋果、去韓城摘過花椒，沒想到現(xiàn)在竟然能去浙江采茶葉！”華州區(qū)大明鎮(zhèn)的于春香一臉笑容。她是通過華州區(qū)零工市場向浙江輸送采茶的季節(jié)采茶工。

今年清明前夕，浙江省茶葉主產(chǎn)區(qū)長興、安吉的采茶工需求旺盛，往年華州區(qū)也有零散的人員自發(fā)前往浙江采茶，不論是個人人身安全還是用工權(quán)益都存在較大隱患。華州區(qū)零工市場密切關(guān)注此類季節(jié)務(wù)工，通過當?shù)厝肆Y源公司對有意愿赴浙采茶人員進行摸底調(diào)查，提前掌握人員數(shù)量、往返行程等信息。今年3月，華州區(qū)零工市場累計向浙江湖州市長興縣、安吉縣輸送采茶季節(jié)工5車次、200多人。

大荔縣城陪讀家長多，大荔縣零工市場重點解決她們靈活就業(yè)的需求，采取適宜“女性居家靈活就業(yè)”運作模式，在零工市場內(nèi)開設(shè)手工藝培訓(xùn)課，加大折紙工藝、錫紙加工的培訓(xùn)力度，對接女性零工人員與用工主體兩端，用工企業(yè)季節(jié)性有活，女性零工接受培訓(xùn)后可以將分配的活帶回家干，實現(xiàn)女性居家就業(yè)增收的愿望。

近日，澄城縣人社局在幸福社區(qū)零工驛站舉辦2023年“百日千萬專項招聘行動”暨全縣重點企業(yè)用工、易地搬遷社區(qū)招聘會。同時，“澄城零工市場”小程序上線試運營，實現(xiàn)了線上線下的有效銜接。潼關(guān)縣也在零工市場舉辦百日服務(wù)攻堅、千萬崗位推送暨高校畢業(yè)生就業(yè)政策推介會，暢通就業(yè)渠道。

富平縣按照“服務(wù)靈活用工需求，對接園區(qū)企業(yè)，推動經(jīng)濟發(fā)展”的思路，為勞動者和用工者提供“一站式”公共就業(yè)服務(wù)，對莊里試驗區(qū)園區(qū)60余家重點企業(yè)進行摸底，破解企業(yè)用工難題，為周邊群眾提供多類型工作，聚焦群眾需求開展技能培訓(xùn)，搭建優(yōu)質(zhì)用工供需橋梁。

與此同時，華陰市聯(lián)合大荔縣、白水縣、合陽縣，首次實現(xiàn)零工市場跨區(qū)縣合作，精準對接內(nèi)蒙古鄂爾多斯等地，點對點輸送中短期務(wù)工人員2400余人；華陰市、華州區(qū)、潼關(guān)縣、大荔縣四地零工市場結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢，整合求職用工需求資源信息，零工平臺同步推送，實現(xiàn)勞動力資源有序流動。

“零工市場就是搭建供需對接平臺，全鏈條服務(wù)，線上線下雙驅(qū)動，促進求職就業(yè)精準匹配，”杜文杰說，市人社局人性化、規(guī)范化、高效化打造“零工之家”，線下的零工市場內(nèi)分設(shè)求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、用工招聘、政策咨詢、職業(yè)培訓(xùn)、權(quán)益保障等功能服務(wù)區(qū)，為靈活就業(yè)者提供服務(wù)；線上服務(wù)采取微信公眾號、手機App等，求職者可以在上面發(fā)布找活信息或在線搶單，用工企業(yè)、個體工商戶及個人雇主可以發(fā)布職位、招工推薦等信息。

“就業(yè)培訓(xùn) 權(quán)益保障”端穩(wěn)“飯碗”使群眾獲得感滿滿

按照省人社廳聯(lián)合7部門發(fā)布的《關(guān)于加強零工市場建設(shè)完善求職招聘服務(wù)的實施意見》要求，我市充分利用零工市場這一平臺，以促進就業(yè)為導(dǎo)向，按照市場需求，提供易學(xué)易用的崗前培訓(xùn)，為零工群體提供“崗位 技能 零工”的“一條龍”培訓(xùn)；通過“秦云就業(yè)”微信小程序和陜西職業(yè)技能培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)接受零工人員報名、培訓(xùn)，鼓勵培訓(xùn)機構(gòu)對零工人員進行職業(yè)技能培訓(xùn)和新技能職業(yè)培訓(xùn)，通過一站式培訓(xùn)，給靈活就業(yè)人員提供了更多的就業(yè)機會和廣闊的發(fā)展平臺。

“早上送了孩子上學(xué)，到下午6點之前都閑著。這次參加了手工培訓(xùn)，老師教加上手機視頻學(xué)，學(xué)會后領(lǐng)任務(wù)、基本材料，回家很快就能上手，按件結(jié)算。”在大荔縣零工市場學(xué)習(xí)錫紙工藝培訓(xùn)的趙轉(zhuǎn)梅說。她手中的錫紙正在變成一只只“銀色的小船”。

這是大荔縣人社局以“市場 工廠”模式舉辦的手工藝培訓(xùn)課程，縣人社局為參加培訓(xùn)的零工人員與企業(yè)提供對接平臺，企業(yè)提供原材料、技術(shù)指導(dǎo)，零工人員居家加工產(chǎn)品，按件計酬，驗收合格即時結(jié)算付酬。

在華陰市，零工市場增設(shè)“培訓(xùn)、實訓(xùn)”一體服務(wù)，開設(shè)了家政、編織、育嬰、養(yǎng)老護理、禮儀等培訓(xùn)課程。特別針對月嫂育嬰員走俏家政市場的情況，專門開辦了4期8班次394人的育嬰員技能培訓(xùn)，與省內(nèi)外21家家政企業(yè)簽訂協(xié)議用工132人。

當然，靈活就業(yè)人數(shù)日益增多，更要充分挖掘靈活就業(yè)的空間，增強其韌性。我市創(chuàng)新就業(yè)補貼政策，將靈活就業(yè)人員納入社會保險補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等補貼范圍，同時依托各類零工市場，提供維權(quán)服務(wù)，確保務(wù)工人員權(quán)益有保障。

“自從有了這個零工市場，我再也不用風(fēng)吹日曬地找工作了，打工找活兒有底氣了，用工價格越來越透明，務(wù)工市場越來越規(guī)范了，我們的收入和權(quán)益更有保障了，生活也更加有奔頭了。”華陰市零工市場的務(wù)工人員種王斌說。規(guī)范化的零工市場讓靈活就業(yè)者有了“歸屬感、安全感、舒適感”。

零工市場的建設(shè)，整合了求職用工兩端資源，為他們提供全鏈條式服務(wù)，這是我市緊扣時代脈搏，創(chuàng)新工作方式方法，全力穩(wěn)就業(yè)、保民生的生動實踐。

“接下來，我們?nèi)松绮块T將把零工市場的高品質(zhì)服務(wù)升級作為‘三個年’的重要載體。”渭南市人力資源和社會保障局局長楊勇表示，人社局將加強調(diào)研指導(dǎo)，及時總結(jié)推廣好的做法，交流工作經(jīng)驗，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）有序開展工作，緊貼市場需求，緊貼勞動者訴求，創(chuàng)新思路舉措，找準零工需求與當?shù)刭Y源狀況的契合點，統(tǒng)籌謀劃，精準發(fā)力，高質(zhì)量建設(shè)零工市場（驛站），為零工人員和用工單位搭建一座就業(yè)“連心橋”。