為深入開展營商環(huán)境突破年活動，全力推進政策獲得難、市場準入難、要素保障難、融資增信難、人才引留難、企業(yè)辦事難等堵點痛點問題破解取得新突破，結合《咸陽市推進營商環(huán)境突破年實施方案》《咸陽市大力提振市場信心推動經濟平穩(wěn)向好若干措施》和工作實際，我市制定營商環(huán)境“五聚焦十突破”工作方案，更大力度提振發(fā)展信心，激發(fā)市場主體活力，不斷夯實高質量發(fā)展硬基礎。

聚焦“不能辦”，在政策創(chuàng)新上求突破。在“容缺受理+承諾制”上取得新突破，在法律法規(guī)允許范圍內，圍繞加快重大項目建設并聯(lián)審批，最大限度、最大效能實施項目建設審批許可事項“容缺受理+承諾制”，對相關資料缺失且縣市區(qū)（園區(qū)）或企業(yè)承諾在規(guī)定時限內能夠補齊的，審批許可事項先行進入審查階段，加快辦理審批，切實幫助企業(yè)解決實際需求。在解決“一刀切”上取得新突破，區(qū)分不同行業(yè)特點，探索“一業(yè)一策”精準執(zhí)法，破解遇到問題一律“關、停、限”等隨意執(zhí)法、過度執(zhí)法、任性執(zhí)法等問題；建立“首次輕微違法行為免罰、輕微違法行為不予行政處罰”等柔性執(zhí)法機制，推行“企業(yè)平靜日”制度，持續(xù)深化市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、安全生產、城市管理執(zhí)法等領域綜合執(zhí)法改革，推動更多跨部門聯(lián)合監(jiān)管，創(chuàng)新實施“綜合查一次”制度，最大限度減少對企業(yè)生產經營干擾。

聚焦“不好辦”，在紓困解難上求突破。在基礎設施配套建設上取得新突破，緊扣重點企業(yè)生產需求、重大項目建設等方面，在電力增容、線路遷移等重大事項上超前規(guī)劃布局，確保電力保障質效雙提升；在工業(yè)集中區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)基礎設施配套上一次性規(guī)劃、同步建設，減少重復開挖、持久圍擋對企業(yè)生產經營的影響，破解企業(yè)貨物運輸難等問題；延伸公交站點，增加公交車運營時間頻次，增加公共車位資源供給，破解企業(yè)員工出行難、停車難等問題。在解決企業(yè)融資難上取得新突破，完善重點產業(yè)鏈和市級重點項目金融服務體系，探索建立企業(yè)授信盡職免責制度體系、容錯糾錯機制，激發(fā)銀行機構人員服務民營企業(yè)的內生動力，破解金融機構“不敢貸、不愿貸”和企業(yè)“貸不了、貸得少”等問題；用好貸款風險補償政策工具和利率獎勵機制，引導金融機構向中小企業(yè)提供更多無抵押信用貸款和無形資產抵質押貸款；加大困難企業(yè)金融支持力度，主動對有困難的企業(yè)實行展期、無還本續(xù)貸、延長還款期限等政策；定期舉辦銀稅互動、政銀企對接活動，創(chuàng)新“政銀擔”合作模式，做好“咸陽市綜合金融服務平臺”推廣應用和延伸輻射，暢通上市“綠色通道”，不斷提高中小企業(yè)融資便利度。

聚焦“不會辦”，在服務企業(yè)上求突破。在項目建設幫辦代辦服務機制上取得新突破，在堅持領導包抓重點項目制度的基礎上，積極復制推廣興平市“項目管家”經驗做法，將年度建設項目納入“項目管家”幫辦代辦服務范圍，建立一對一“管家”全鏈條和“1+1+N”（即：項目管家+企業(yè)+相關職能部門）服務模式，發(fā)揮“三團兩庫”企業(yè)服務專員優(yōu)勢，拓展幫辦代辦服務事項范圍，全流程服務項目落地建設和企業(yè)生產經營。在企業(yè)政策“獲得”上取得新突破，加大入企調研力度，建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，精準把握企業(yè)所需所求制定政策；通過各類平臺媒介，運用“人宣+技宣”等方式，加大政策宣傳力度，努力消除縣市區(qū)、園區(qū)服務企業(yè)“中梗阻”問題，打通最后“一百米”，有效解決企業(yè)獲取政策難問題，切實把政策紅利轉化為企業(yè)發(fā)展信心；堅持誠信為本、守信為要，進一步加大惠企政策剛性兌付力度，切實把中省政策特別是地方政府對企業(yè)的承諾及時兌現(xiàn)到位。

聚焦“不通辦”，在系統(tǒng)落實上求突破。在“準入即準營”上取得新突破，創(chuàng)新服務審批方式，以“一件事一次辦”改革為突破口，區(qū)分行業(yè)類型對企業(yè)開辦、行業(yè)綜合許可、涉企經營許可，探索推行“流程接續(xù)、業(yè)務銜接、并聯(lián)審批、限時辦結、證照同發(fā)”聯(lián)辦模式，打造準入與準營一體化工作模式，著力破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”問題。在“跨區(qū)通辦”上取得新突破，積極探索解決西安—咸陽—西咸新區(qū)“人才同城化待遇”“企業(yè)資質跨城互認”等一體化發(fā)展的難點痛點，突破一批行政壁壘和制度約束；進一步擴大關中平原城市群、西安都市圈通辦事項范圍，在市場準入準營、電子社?？ㄉ觐I、跨區(qū)域辦稅等方面建立健全異地同標、幫辦代辦、結果互認等機制，不斷提升政務服務水平，逐步縮小與市場主體訴求差距大等問題。

聚焦“不用辦”，在為民便民上求突破。在“免申即享”上取得新突破，推行退稅減稅和就業(yè)補貼一站式辦理，加大政策宣傳力度，打通數據壁壘，再造辦理流程，破解退稅減稅和降低社保費率“遲、慢、繁、難”等問題，對符合條件的企業(yè)和個人實行免予申報、直享政策。在“無證明城市”建設上取得新突破，緊扣企業(yè)和個人常用常辦的證明證照，通過數據共享、告知承諾、部門核驗、證照證明電子化等方式，持續(xù)完善不動產登記證明、不動產權證、居民養(yǎng)老個人參保繳費證明，加快應用會計行業(yè)、道路運輸電子證照，實現(xiàn)更多證照免提交、在線查、不用辦，有效破解企業(yè)和個人多頭跑、往返跑、反復提交材料等問題。