為深入開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境突破年活動(dòng)，全力推進(jìn)政策獲得難、市場(chǎng)準(zhǔn)入難、要素保障難、融資增信難、人才引留難、企業(yè)辦事難等堵點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題破解取得新突破，結(jié)合《咸陽(yáng)市推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境突破年實(shí)施方案》《咸陽(yáng)市大力提振市場(chǎng)信心推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向好若干措施》和工作實(shí)際，我市制定營(yíng)商環(huán)境“五聚焦十突破”工作方案，更大力度提振發(fā)展信心，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，不斷夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展硬基礎(chǔ)。

聚焦“不能辦”，在政策創(chuàng)新上求突破。在“容缺受理+承諾制”上取得新突破，在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，圍繞加快重大項(xiàng)目建設(shè)并聯(lián)審批，最大限度、最大效能實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)審批許可事項(xiàng)“容缺受理+承諾制”，對(duì)相關(guān)資料缺失且縣市區(qū)（園區(qū)）或企業(yè)承諾在規(guī)定時(shí)限內(nèi)能夠補(bǔ)齊的，審批許可事項(xiàng)先行進(jìn)入審查階段，加快辦理審批，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際需求。在解決“一刀切”上取得新突破，區(qū)分不同行業(yè)特點(diǎn)，探索“一業(yè)一策”精準(zhǔn)執(zhí)法，破解遇到問(wèn)題一律“關(guān)、停、限”等隨意執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法、任性執(zhí)法等問(wèn)題；建立“首次輕微違法行為免罰、輕微違法行為不予行政處罰”等柔性執(zhí)法機(jī)制，推行“企業(yè)平靜日”制度，持續(xù)深化市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)、城市管理執(zhí)法等領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，推動(dòng)更多跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管，創(chuàng)新實(shí)施“綜合查一次”制度，最大限度減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)干擾。

聚焦“不好辦”，在紓困解難上求突破。在基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)上取得新突破，緊扣重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)需求、重大項(xiàng)目建設(shè)等方面，在電力增容、線路遷移等重大事項(xiàng)上超前規(guī)劃布局，確保電力保障質(zhì)效雙提升；在工業(yè)集中區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套上一次性規(guī)劃、同步建設(shè)，減少重復(fù)開(kāi)挖、持久圍擋對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響，破解企業(yè)貨物運(yùn)輸難等問(wèn)題；延伸公交站點(diǎn)，增加公交車(chē)運(yùn)營(yíng)時(shí)間頻次，增加公共車(chē)位資源供給，破解企業(yè)員工出行難、停車(chē)難等問(wèn)題。在解決企業(yè)融資難上取得新突破，完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目金融服務(wù)體系，探索建立企業(yè)授信盡職免責(zé)制度體系、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激發(fā)銀行機(jī)構(gòu)人員服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，破解金融機(jī)構(gòu)“不敢貸、不愿貸”和企業(yè)“貸不了、貸得少”等問(wèn)題；用好貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策工具和利率獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)提供更多無(wú)抵押信用貸款和無(wú)形資產(chǎn)抵質(zhì)押貸款；加大困難企業(yè)金融支持力度，主動(dòng)對(duì)有困難的企業(yè)實(shí)行展期、無(wú)還本續(xù)貸、延長(zhǎng)還款期限等政策；定期舉辦銀稅互動(dòng)、政銀企對(duì)接活動(dòng)，創(chuàng)新“政銀擔(dān)”合作模式，做好“咸陽(yáng)市綜合金融服務(wù)平臺(tái)”推廣應(yīng)用和延伸輻射，暢通上市“綠色通道”，不斷提高中小企業(yè)融資便利度。

聚焦“不會(huì)辦”，在服務(wù)企業(yè)上求突破。在項(xiàng)目建設(shè)幫辦代辦服務(wù)機(jī)制上取得新突破，在堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包抓重點(diǎn)項(xiàng)目制度的基礎(chǔ)上，積極復(fù)制推廣興平市“項(xiàng)目管家”經(jīng)驗(yàn)做法，將年度建設(shè)項(xiàng)目納入“項(xiàng)目管家”幫辦代辦服務(wù)范圍，建立一對(duì)一“管家”全鏈條和“1+1+N”（即：項(xiàng)目管家+企業(yè)+相關(guān)職能部門(mén)）服務(wù)模式，發(fā)揮“三團(tuán)兩庫(kù)”企業(yè)服務(wù)專(zhuān)員優(yōu)勢(shì)，拓展幫辦代辦服務(wù)事項(xiàng)范圍，全流程服務(wù)項(xiàng)目落地建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在企業(yè)政策“獲得”上取得新突破，加大入企調(diào)研力度，建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，精準(zhǔn)把握企業(yè)所需所求制定政策；通過(guò)各類(lèi)平臺(tái)媒介，運(yùn)用“人宣+技宣”等方式，加大政策宣傳力度，努力消除縣市區(qū)、園區(qū)服務(wù)企業(yè)“中梗阻”問(wèn)題，打通最后“一百米”，有效解決企業(yè)獲取政策難問(wèn)題，切實(shí)把政策紅利轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展信心；堅(jiān)持誠(chéng)信為本、守信為要，進(jìn)一步加大惠企政策剛性兌付力度，切實(shí)把中省政策特別是地方政府對(duì)企業(yè)的承諾及時(shí)兌現(xiàn)到位。

聚焦“不通辦”，在系統(tǒng)落實(shí)上求突破。在“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”上取得新突破，創(chuàng)新服務(wù)審批方式，以“一件事一次辦”改革為突破口，區(qū)分行業(yè)類(lèi)型對(duì)企業(yè)開(kāi)辦、行業(yè)綜合許可、涉企經(jīng)營(yíng)許可，探索推行“流程接續(xù)、業(yè)務(wù)銜接、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)、證照同發(fā)”聯(lián)辦模式，打造準(zhǔn)入與準(zhǔn)營(yíng)一體化工作模式，著力破解“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題。在“跨區(qū)通辦”上取得新突破，積極探索解決西安—咸陽(yáng)—西咸新區(qū)“人才同城化待遇”“企業(yè)資質(zhì)跨城互認(rèn)”等一體化發(fā)展的難點(diǎn)痛點(diǎn)，突破一批行政壁壘和制度約束；進(jìn)一步擴(kuò)大關(guān)中平原城市群、西安都市圈通辦事項(xiàng)范圍，在市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)、電子社保卡申領(lǐng)、跨區(qū)域辦稅等方面建立健全異地同標(biāo)、幫辦代辦、結(jié)果互認(rèn)等機(jī)制，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平，逐步縮小與市場(chǎng)主體訴求差距大等問(wèn)題。

聚焦“不用辦”，在為民便民上求突破。在“免申即享”上取得新突破，推行退稅減稅和就業(yè)補(bǔ)貼一站式辦理，加大政策宣傳力度，打通數(shù)據(jù)壁壘，再造辦理流程，破解退稅減稅和降低社保費(fèi)率“遲、慢、繁、難”等問(wèn)題，對(duì)符合條件的企業(yè)和個(gè)人實(shí)行免予申報(bào)、直享政策。在“無(wú)證明城市”建設(shè)上取得新突破，緊扣企業(yè)和個(gè)人常用常辦的證明證照，通過(guò)數(shù)據(jù)共享、告知承諾、部門(mén)核驗(yàn)、證照證明電子化等方式，持續(xù)完善不動(dòng)產(chǎn)登記證明、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、居民養(yǎng)老個(gè)人參保繳費(fèi)證明，加快應(yīng)用會(huì)計(jì)行業(yè)、道路運(yùn)輸電子證照，實(shí)現(xiàn)更多證照免提交、在線查、不用辦，有效破解企業(yè)和個(gè)人多頭跑、往返跑、反復(fù)提交材料等問(wèn)題。