日前，楊凌示范區(qū)管委會辦公室印發(fā)《楊凌示范區(qū)2023年深化“放管服”改革工作要點(diǎn)》，推出23項(xiàng)舉措，持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，扎實(shí)開展?fàn)I商環(huán)境突破年活動，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，放出活力和動力，管出公平和質(zhì)量，服出便利和實(shí)惠，為譜寫示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新篇章助力賦能。

開展“放管服”改革創(chuàng)新試點(diǎn)

圍繞更好利企便民、激發(fā)市場活力、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步深化“放管服”改革創(chuàng)新試點(diǎn)，不斷加大改革力度、擴(kuò)大改革范圍、提升改革效能。

“簡政放權(quán)”領(lǐng)域重點(diǎn)圍繞優(yōu)化市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營環(huán)境、“證照分離”改革、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理、“多評合一”“畝均論英雄”“標(biāo)準(zhǔn)地＋承諾制”“交地即交證”“交房即交證”等方面改革創(chuàng)新。

“放管結(jié)合”領(lǐng)域重點(diǎn)圍繞營造公平競爭市場環(huán)境、審管聯(lián)動、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”、信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等方面改革創(chuàng)新。

“優(yōu)化服務(wù)”領(lǐng)域重點(diǎn)圍繞涉企服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、招投標(biāo)全流程電子化、不動產(chǎn)登記辦理、跨境貿(mào)易便利化、公安服務(wù)“一窗通辦”、惠企政策“免申即享”等方面改革創(chuàng)新。

深化相對集中行政許可權(quán)改革

充分發(fā)揮事權(quán)集中優(yōu)勢推進(jìn)集成高效審批，以優(yōu)化流程、公開標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范審批為重點(diǎn)，積極開展并聯(lián)審批、不見面審批等，實(shí)現(xiàn)辦理環(huán)節(jié)、申請材料、審批時間持續(xù)壓減。

按照省上統(tǒng)一安排對相對集中行政許可權(quán)改革推進(jìn)情況實(shí)施“回頭看”，對改革推進(jìn)有力的先進(jìn)典型總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、復(fù)制推廣，對改革緩慢、推進(jìn)不力的通報批評、督查問責(zé)。

示范區(qū)、楊陵區(qū)兩級要對標(biāo)省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄庫，按照“應(yīng)劃盡劃”要求建立完善明確統(tǒng)一的事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)承接目錄，保證市縣兩級劃轉(zhuǎn)承接事項(xiàng)上下對應(yīng)、基本一致。未劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)原則上一律入駐大廳辦理，確保實(shí)現(xiàn)“三集中三到位”，大廳之外無審批。

實(shí)施行政許可和行政備案事項(xiàng)清單管理

加快建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，將全部行政許可事項(xiàng)和行政備案事項(xiàng)納入清單管理，減少制度性交易成本、增強(qiáng)市場信心。

以《楊凌示范區(qū)行政許可事項(xiàng)清單》為基礎(chǔ)，全面實(shí)施行政許可事項(xiàng)清單管理，加快制定行政許可實(shí)施規(guī)范、更新辦事指南，依法嚴(yán)格把關(guān)，防止出現(xiàn)擴(kuò)大審批范圍、增設(shè)許可條件、設(shè)置變相許可等行為。

依法編制完成權(quán)責(zé)界限清晰的市、縣兩級行政備案事項(xiàng)清單，示范區(qū)各業(yè)務(wù)主管部門制定并公布行政備案實(shí)施規(guī)范和辦事指南，逐項(xiàng)明確事項(xiàng)名稱、主管部門、實(shí)施機(jī)關(guān)、設(shè)定和實(shí)施依據(jù)等基本要素。將行政備案事項(xiàng)全部納入全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)平臺統(tǒng)一管理，并依托示范區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺推行網(wǎng)上辦理、一網(wǎng)通辦。

4、高質(zhì)量精準(zhǔn)承接省級賦權(quán)

加強(qiáng)放權(quán)賦能工作研究，緊盯楊凌自貿(mào)片區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的賦權(quán)工作，研究提出賦權(quán)事項(xiàng)篩選及事項(xiàng)辦理等有關(guān)問題的建議，圍繞涉農(nóng)事權(quán)需求，及時向省上有關(guān)部門溝通匯報，推動賦權(quán)更加科學(xué)、精準(zhǔn)。

配合省上做好省級賦權(quán)事項(xiàng)全面評估工作，結(jié)合實(shí)際情況，對照省級賦權(quán)指導(dǎo)目錄，逐一研判、高效承接，形成差異化、針對性事權(quán)承接清單，確保相關(guān)事項(xiàng)“接得住”“用得好”。對承接的委托下放事權(quán)同步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，有效落實(shí)主管部門監(jiān)管責(zé)任，防止出現(xiàn)“監(jiān)管盲區(qū)”和廉政風(fēng)險。

強(qiáng)化公平公正監(jiān)管

優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管模式，強(qiáng)化監(jiān)管手段，切實(shí)提高事中事后監(jiān)管的針對性、有效性，統(tǒng)籌發(fā)展和監(jiān)管、活力和秩序，使市場既充滿活力又和諧有序。

建立健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。提高“雙隨機(jī)、一公開”檢查事項(xiàng)覆蓋率。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯集，動態(tài)完善執(zhí)法人員信息，常態(tài)化錄入監(jiān)管行為，及時辦理省上轉(zhuǎn)辦的預(yù)警信息。完善社會信用體系建設(shè)，加快在市場監(jiān)管、稅收管理等領(lǐng)域建立健全信用分級分類監(jiān)管制度，依據(jù)風(fēng)險高低實(shí)施差異化監(jiān)管。

大力推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管，推動監(jiān)管可視化、智能化、精準(zhǔn)化。建立跨部門綜合監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理和動態(tài)更新機(jī)制，在部分領(lǐng)域開展跨部門綜合監(jiān)管試點(diǎn)，按事項(xiàng)建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度。

全面推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，對不觸碰安全底線的市場主體，特別是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式領(lǐng)域，按照鼓勵創(chuàng)新原則留足發(fā)展空間，探索建立輕微違法行為免罰清單、減輕處罰清單、從輕處罰清單，逐步推行輕微違法行為首違不罰、觸發(fā)式監(jiān)管等方式，確保管出公平和質(zhì)量。

已劃轉(zhuǎn)行政審批局實(shí)施集中審批事項(xiàng)的審管聯(lián)動，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”原則，以證照頒發(fā)和信息推送為準(zhǔn)厘清審管邊界，完善審管信息主動歸集和交流互動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門信息互認(rèn)、共享、共用。

優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)水平

以群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)、市場評價為第一評價、企業(yè)感受為第一感受，立足集成化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化，最大程度減材料、減環(huán)節(jié)、減跑動、減時限，推動企業(yè)開辦更便捷、項(xiàng)目審批更高效、群眾辦事更方便。

依托全省電子印章系統(tǒng)，推進(jìn)證照數(shù)據(jù)全量歸集、“應(yīng)歸盡歸”。推進(jìn)已建政務(wù)移動應(yīng)用向“秦務(wù)員”平臺移動端整合遷移，新增應(yīng)用全部依托“秦務(wù)員”進(jìn)行建設(shè)。

不斷完善政務(wù)服務(wù)“好差評”投訴解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線和自建政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)接入省級“秦務(wù)員”平臺“好差評”系統(tǒng)，統(tǒng)一實(shí)施評價，信息雙向推送。

試點(diǎn)開展政務(wù)服務(wù)綜合窗口辦事員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)等級認(rèn)定、定崗晉級。深化“辦不成事”反映窗口改革，試點(diǎn)推行意見答復(fù)書面反饋。

推進(jìn)“一件事一次辦”集成改革

聚焦與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域，拓展服務(wù)內(nèi)容、擴(kuò)大事項(xiàng)范圍，加快推進(jìn)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)融合，不斷提升跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門的協(xié)同整合，力爭企業(yè)群眾辦事“零跑腿”是常態(tài)、“跑一次”是上限。

持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦、交房即交證等15件“一件事一次辦”事項(xiàng)，盡快實(shí)現(xiàn)全流程、全事項(xiàng)上線，不斷提升服務(wù)便利度和滿意度。通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等準(zhǔn)確、及時發(fā)布“一件事一次辦”相關(guān)信息，提高平臺知曉率和使用率。

圍繞企業(yè)和個人全生命周期推出新的一批“一件事一次辦”事項(xiàng)。按照先易后難、分步實(shí)施原則，6月底完成新的一批事項(xiàng)業(yè)務(wù)梳理，10月底實(shí)現(xiàn)全流程上線運(yùn)行，11月底評估總結(jié)。

服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

加快轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府自身建設(shè)，以深化“放管服”改革為抓手優(yōu)化提升營商環(huán)境、支持服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)示范區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

深入開展?fàn)I商環(huán)境突破年活動，圍繞打造辦事更高效的政務(wù)環(huán)境、市場更滿意的政策環(huán)境、支撐更有力的要素環(huán)境、預(yù)期更穩(wěn)定的法治環(huán)境、親清更統(tǒng)一的政商環(huán)境，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。

落實(shí)全省民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會重點(diǎn)任務(wù)并實(shí)行臺賬管理，督促重點(diǎn)工作盡快落實(shí)，存在問題整改到位。加快省委省政府《大力服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十條措施》落實(shí)見效，破除審批許可、要素獲取等方面隱性壁壘。推行以專用信用報告替代行政合規(guī)證明改革。做好“秦信融”平臺推廣應(yīng)用和延伸輻射，加強(qiáng)涉企信用信息共享應(yīng)用，破解企業(yè)融資難題。

推廣電子政務(wù)外網(wǎng)應(yīng)用。加快數(shù)字政府建設(shè)，推進(jìn)各部門辦文、辦會、辦事等協(xié)同辦公系統(tǒng)向“秦政通”政務(wù)一體化協(xié)同辦公平臺整合，實(shí)現(xiàn)各類政務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦、掌上辦”。迭代升級示范區(qū)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)行政審批、公共服務(wù)類移動應(yīng)用向“秦務(wù)員”一體化政務(wù)服務(wù)平臺整合。

推行不見面開標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評標(biāo)等交易新模式，實(shí)行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)常態(tài)化運(yùn)行。推進(jìn)數(shù)字證書在公共資源交易領(lǐng)域跨地區(qū)、跨平臺互認(rèn)。在工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域，推動以信用承諾和工程信用擔(dān)保代替投標(biāo)保證金。

全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府；提升治理能力，增強(qiáng)推動高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)群眾、防范化解風(fēng)險本領(lǐng)，建設(shè)效能政府；強(qiáng)化行政權(quán)力約束，堅(jiān)決整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，建設(shè)廉潔政府，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力。