糧食事關國計民生，糧食安全是國家安全的重要基礎。黨中央、國務院高度重視國家糧食安全工作。

6月26日，糧食安全保障法草案提請十四屆全國人大常委會第三次會議審議。

草案共11章69條，明確規(guī)定國家糧食安全工作堅持中國共產(chǎn)黨的領導，貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。

當前，我國糧食安全形勢總體較好，糧食連年豐收，庫存充足，市場供應充裕。與此同時，我國糧食需求剛性增長，糧食安全仍面臨耕地總量少、質(zhì)量總體不高，糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)難度加大、儲備體制機制有待健全、流通體系有待完善、加工能力有待提升、應急保障有待加強、節(jié)約減損有待規(guī)范等諸多問題挑戰(zhàn)。制定糧食安全保障法，對推動解決上述問題，保障糧食有效供給，確保國家糧食安全，提高防范和抵御糧食安全風險能力，具有重大意義。

耕地保護是糧食安全的要害。為落實藏糧于地戰(zhàn)略，牢牢守住十八億畝耕地紅線，堅決遏制“非農(nóng)化”、有效防止“非糧化”，草案專設“耕地保護”一章，規(guī)定劃定落實耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴格保護耕地；建立耕地保護補償制度，調(diào)動耕地保護責任主體保護耕地的積極性；實行占用耕地補償制度，占用耕地的單位負責補充與所占用耕地數(shù)量相等、質(zhì)量相當、產(chǎn)能不降的耕地；嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地，確需將耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的，補充數(shù)量相等、質(zhì)量相當、產(chǎn)能不降的耕地；加強耕地種植用途管控，耕地應當主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)；加強高標準農(nóng)田建設，提高耕地質(zhì)量。

為落實藏糧于技戰(zhàn)略，加大對糧食生產(chǎn)的支持力度，草案規(guī)定，建設國家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫，建立種子儲備制度；鼓勵推廣普及糧食生產(chǎn)機械化技術；加強農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設以及糧食生產(chǎn)防災減災救災能力建設；建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)；糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都應當保面積、保產(chǎn)量；健全糧食生產(chǎn)者收益保障機制，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度和糧食價格形成機制，保護糧食生產(chǎn)者的種糧積極性；健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，完善對糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣的財政轉(zhuǎn)移支付制度。

為健全糧食儲備長效機制，充分發(fā)揮糧食儲備調(diào)節(jié)糧食供求、穩(wěn)定糧食市場等重要作用，草案規(guī)定，建立政府糧食儲備體系，科學確定政府糧食儲備規(guī)模、結構和布局，確保數(shù)量和質(zhì)量安全；承儲企業(yè)應當建立健全內(nèi)部管理制度，確保政府糧食儲備安全并符合標準；政府糧食儲備的收購、銷售、輪換、動用等應當嚴格按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，并進行全過程記錄；地方人民政府應當指導規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會責任儲備，鼓勵相關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體自主儲糧；加強糧食儲備基礎設施及質(zhì)量檢驗能力建設。

為完善糧食應急管理體系，提升糧食應急保障能力，草案規(guī)定，建立統(tǒng)一領導、分級負責、屬地管理為主的糧食應急管理體制，加強糧食應急體系建設，健全糧食應急網(wǎng)絡，制定糧食應急預案；建立糧食市場異常波動報告制度，在出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)時，及時啟動應急響應，采取政策性糧食銷售、組織投放儲備糧食、增設應急供應網(wǎng)點等措施。

（來源：法制日報）