6月25日是第33個全國土地日，主題是“節(jié)約集約用地 嚴守耕地紅線”。

聚焦榆林，當前全市緊緊圍繞建設世界一流高端能源化工基地、陜甘寧蒙晉交界最具影響力城市、黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)“三大目標”和城市定位，推動區(qū)域由“淺綠”向“深綠”轉變。

白舍牛灘村田園綜合體“奔牛島”。

榆林市自然資源和規(guī)劃局作為承擔重要審批職責的要素保障部門，加大耕地保護和生態(tài)保護修復，提高土地節(jié)約集約利用，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，項目審批、不動產服務提速，昔日廢棄礦山化身“城市后花園”，“田成方、渠相連、村變美、業(yè)興旺”的美麗田園漸成現(xiàn)實。

耕地保護 筑牢糧食安全底線

隨著榆林創(chuàng)建能源革命創(chuàng)新示范區(qū)進程提速，擁有著土地空間優(yōu)勢和自然資源稟賦的榆林迎來城市發(fā)展的歷史機遇期。

回顧榆林近年來城市發(fā)展進程，榆林市自然資源和規(guī)劃局在自然資源施策層面是這樣做的。積極落實耕地保護“田長制”，提請榆林市委、市政府印發(fā)了《榆林市全面建立耕地保護田長制實施方案》《榆林市耕地保護激勵暫行辦法》，成立“田長制”辦公室，確定每年安排2000萬元用于獎勵耕地保護工作突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和“網格員”；出臺《榆林市嚴管嚴控防止違法用地十五條措施》，堅決以“零容忍”的態(tài)度和“長牙齒”的硬措施遏制新增違法用地和違法占耕行為；開展土地征收成片方案編制，11個縣市區(qū)和2個管委會的方案已上報省自然資源廳審查，耕地網格化管理格局基本形成。

印發(fā)《關于加強和規(guī)范建設項目推填土管理的通知》，進一步加強和規(guī)范建設項目推填土管理，切實糾正隨意推填土形成違法用地、破壞耕地和生態(tài)環(huán)境的行為，把最嚴格的耕地保護和生態(tài)環(huán)境保護制度落到實處；修訂《榆林市耕地占補平衡項目管理實施辦法》，加強補充耕地源頭控制，堅持以水定地，強化項目實施的全程管理，進一步加強資金監(jiān)管和后期管護，確保新增耕地數(shù)量、質量和生態(tài)“三位一體”保護的落實。

近年來，榆林推進土地資源節(jié)約集約利用，向土地要生產力，實現(xiàn)了保障發(fā)展與保護資源的雙贏。

榆林市將“標準地”改革寫入政府工作報告，出臺《榆林市探索推進“標準地”改革實施意見》，榆林市自然資源和規(guī)劃局先后制定印發(fā)了《榆林市工業(yè)項目“標準地”出讓實施意見》《榆林市工程建設項目“區(qū)域評估”實施方案》等配套性文件，明確了“標準地5+2”的區(qū)域整體評估模式，形成了五項“硬約束”控制性指標，率先在全省完成特定區(qū)域壓覆重要礦產資源評估，按“標準地”方式出讓工業(yè)用地24宗3301.28畝，占比48.1%，超省定任務8.1個百分點；要求2023年起新增工業(yè)用地全部實現(xiàn)以“標準地”方式供應，目前已出讓工業(yè)用地16宗1692.55畝。擬定《榆林市落實最嚴格土地節(jié)約集約利用制度十條措施》，首次分層設定建設用地使用權并完成供地，首次對容積率不達標工業(yè)項目追繳違約金。

持續(xù)推進批而未供和閑置土地處置工作，處置批而未供土地2.21萬畝，完成率122.5%，全省排名第一；處置閑置土地1.06萬畝，完成率147.2%，全省排名第三。

規(guī)劃引領 優(yōu)化未來發(fā)展空間

空間規(guī)劃是城市發(fā)展的指南。目前，《榆林市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》已通過省級評審、完成草案公示，明確了城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略，遵循城市自然地理格局、社會經濟發(fā)展趨勢和主體功能區(qū)的戰(zhàn)略布局。積極拓寬未來發(fā)展空間，完成“三區(qū)三線”劃定，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界147.08萬畝，新增城鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃指標20.05萬畝，占全省的16.32%，擴展系數(shù)1.34倍，高于全省平均水平。

打破先總規(guī)后詳規(guī)的慣例，率先在全省出臺《榆林市詳細規(guī)劃編制指南》，啟動榆林中心城區(qū)總體城市設計和8個片區(qū)及橫山中心城區(qū)詳細規(guī)劃編制，實現(xiàn)全覆蓋；10個縣市均已開展中心城區(qū)詳細規(guī)劃編制。專項規(guī)劃持續(xù)推進，榆林中心城區(qū)鄰里中心、公共衛(wèi)生間、干線路網、市政公益項目等專項規(guī)劃編制完成；市域村莊布局規(guī)劃通過專家評審，啟動172個村莊規(guī)劃編制。

同時，完成《榆林市礦產資源總體規(guī)劃》《榆林市國土空間生態(tài)修復規(guī)劃》《榆林市礦區(qū)生態(tài)保護修復規(guī)劃》編制，制定《榆林市國土空間生態(tài)保護修復項目管理辦法》，爭取中央及省上專項資金1.6億元，完成礦山地質環(huán)境治理恢復14萬畝，同比增長60.9%；啟動礦山基金實施辦法修訂工作，率先在全省開展油氣企業(yè)礦山基金提?。宦氏仍谌〕雠_建設項目推填土管理辦法，將改變土地現(xiàn)狀的工程全部納入監(jiān)管范圍；綜治項目整治取得突破性進展，完成原治理主體剝離退出工作，徹底銷號退出18個，占比30%；已開工治理項目20個，占比33.3%。

“讓每一寸土地都規(guī)劃得明明白白，區(qū)域發(fā)展路徑也將更加清清楚楚。”榆林市自然資源和規(guī)劃局局長李安雄介紹，除了統(tǒng)籌編制“市、縣、鎮(zhèn)”三級總體規(guī)劃，實現(xiàn)國土空間全域覆蓋，該局當前正在推動全域全周期詳細規(guī)劃管理信息平臺的建設，未來實現(xiàn)分層分級分類管理，實現(xiàn)縣區(qū)規(guī)劃建設“管得住”，有效指引土地等資源要素的節(jié)約集約利用。

強化保障 護航重點項目建設

作為項目建設的重要保障部門，如何破解用地難、審批慢，為建設項目提供自然資源要素保障，推動高質量項目落地，成為資源規(guī)劃部門當前工作的重中之重。

近年來，榆林市自然資源和規(guī)劃局圍繞全市經濟社會發(fā)展大局，持續(xù)優(yōu)化業(yè)務審批流程舉措，不斷強化自然資源要素保障，抓重點、破難點、創(chuàng)亮點，以實際舉措促進榆林高質量發(fā)展。

榆林市自然資源和規(guī)劃局創(chuàng)新建立“一科牽頭、并聯(lián)審查、一次上會、分別辦理”的多審合一工作機制，將確定規(guī)劃條件、供地方案、土地價款和辦理建設用地規(guī)劃許可、不動產登記“五合一”上會。大力推行容缺受理、并行辦理，建設用地報省后，即開展規(guī)劃條件、供地方案、土地價款、建設用地規(guī)劃許可、不動產登記等事項審查，實現(xiàn)無縫銜接、壓茬推進。

榆林市委、市政府同意，將收回國有土地使用權決定、納入過渡期國土空間規(guī)劃承諾、農用地轉用和土地征收有關情況說明、權屬證明等程序性文件由資源規(guī)劃部門起草印發(fā)，市、縣資源規(guī)劃部門均在10個工作日內完成建設用地組件、審查。組件完成后不再提請市、縣政府專題會議研究，由政府分管領導直接簽發(fā)“一書四方案”。

加快建設用地征收報批供應，2022年統(tǒng)征儲備土地6.32萬畝，與上年持平；上報建設用地4.02萬畝，獲批建設用地10.38萬畝，獲批同比增長400%；供應建設用地4.65萬畝，其中中心城區(qū)供應住宅用地2809畝，同比增長33.2%。提高規(guī)劃許可效率，榆林中心城區(qū)辦理工程規(guī)劃許可72件、核驗核實48件，同比分別增長18%、50%。助力煤炭保供穩(wěn)價，申報出讓、轉讓7個邊角煤炭礦業(yè)權和7個代持煤炭探礦權；突破性爭取到6個煤礦分期繳納資源價款的優(yōu)惠政策。

民生服務 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

以要素保障助推營商環(huán)境再優(yōu)化、全力以赴“拼經濟”。榆林市自然資源和規(guī)劃局持續(xù)深化不動產登記“四個一”改革，啟動信息平臺升級改造；完善“一窗受理”機制；一周辦結率達到90%，件均辦理時間壓縮至1.37個工作日；42%的業(yè)務實現(xiàn)“一次也不跑”。市本級新供應土地全面實現(xiàn)“交地即交證”，新建商品房逐步開啟“交房即交證”；扎實推進農村房地一體確權登記，外業(yè)調查全部完成，確權入庫12.4萬宗，登記發(fā)證8.5萬件；加快歷史遺留問題化解，累計處理問題小區(qū)（項目）413個，解決群眾辦證難問題。

規(guī)范公益設施配建，提請市政府出臺《榆林中心城區(qū)新建住宅項目配建幼兒園鄰里中心規(guī)劃用地管理暫行辦法》，創(chuàng)新性提出“按比例確定配建面積、統(tǒng)籌規(guī)劃配建項目、建設單位負責建設、產權無償移交政府”模式，新建住宅項目配建幼兒園、社區(qū)服務設施178處、17.1萬平方米，同比增長224.6%，城市居住品質大幅提升。

開展規(guī)?？涨暗牡刭|災害隱患大核查，提請市政府出臺《榆林市地質災害大核查風險隱患治理工作實施方案》《榆林市2023年度地質災害大核查隱患點綜合治理補助資金安排使用方案》，落實年度專項治理資金2億元，完成極高、高、中、低四類風險隱患點綜合治理111個，其中極高風險隱患點67個，占比81.7%；印發(fā)《榆林市地質災害風險點降雨天氣防御方案》，強降雨期間轉移群眾3703戶9861人，建成避災生態(tài)搬遷安置房9837套。在2022年降雨明顯多于常年的情況下，實現(xiàn)地災“零傷亡”。

科技支撐 創(chuàng)新提升治理能力

為推進數(shù)據匯集與應用，提升資源規(guī)劃管理服務水平，榆林市自然資源和規(guī)劃局主導研發(fā)的國土空間基礎信息平臺、三調無人機舉證飛控平臺、互聯(lián)網+政務辦公融合平臺、互聯(lián)網+不動產登記信息平臺、農村房地一體權籍調查平臺和運用INSAR技術監(jiān)測煤礦開采研究獲榆林市政府科學進步一、二、三等獎。率先在全省完成全市域0.2米高精度航拍，國土調查衛(wèi)星遙感一體化應用系統(tǒng)、畝均效益綜合評價平臺建成投用。

此外，在第三次國土調查年度變更調查數(shù)據、國土空間規(guī)劃數(shù)據的基礎上，通過全方位權籍調查、測繪數(shù)據審核、衛(wèi)星遙感數(shù)據獲取、全域高精度航拍等途徑，將各類圖層數(shù)據集中在國土空間基礎信息平臺和“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，建成了全市最龐大的空間信息數(shù)據庫，歸集了1964年以來的42大類、753個圖層、46TB的數(shù)據集群，無償為各級政府、有關部門、公益組織提供各類數(shù)據。

黨建賦能 能力作風提質增效

榆林市自然資源和規(guī)劃局制定了《2022年度黨組落實全面從嚴治黨主體責任考核辦法》《2022年度黨組全面從嚴治黨主體責任清單》，夯實從嚴治黨主體責任，進一步完善了“一崗雙責”制度。堅持每周召開會議研究“三重一大”和建設項目審批事項，2022年以來共召開局務會70次。強化政務督辦工作，成立政務督查辦公室，跟蹤督辦業(yè)務審批等重要工作事項落地見效。

同時，深入開展作風建設專項行動，成立工作專班，制定實施方案，專題動員部署，提出了“15個不”的具體自查要求；出臺了《全市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)干部輪崗交流暫行辦法》《市直自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)干部教育培訓管理暫行辦法》等，開展了基層減負、機關效能、營商環(huán)境、民生領域等12個專項治理；舉辦城市更新、行政執(zhí)法證件等專題培訓班10期1415人次……

狠抓黨風廉政建設工作，每年單獨召開系統(tǒng)黨風廉政建設工作會議，安排部署黨風廉政建設和全面從嚴治黨工作。嚴格執(zhí)行發(fā)現(xiàn)問題不放過責任追究機制，榆林市自然資源和規(guī)劃局印發(fā)了《建立健全發(fā)現(xiàn)問題不放過責任追究機制的意見》，對發(fā)現(xiàn)的工作作風問題持續(xù)進行通報，以作風通報倒逼問題整改，不斷優(yōu)化提升營商環(huán)境。

據了解，榆林科創(chuàng)新城城市設計、綏德縣郭家溝村村莊規(guī)劃入選自然資源部第一批規(guī)劃設計優(yōu)秀案例；“榆林市五項硬措施切實方便群眾辦理不動產登記”案例榮獲全省不動產登記優(yōu)化營商環(huán)境優(yōu)秀案例第一名；榆林市自然資源和規(guī)劃局被榆林市委、市政府連續(xù)三年授予“全市目標責任考核優(yōu)秀單位”榮譽稱號。

站在新的起點，榆林形成了加速發(fā)展、厚積成勢的基礎和條件，擁有贏得主動、開創(chuàng)新局的機遇和優(yōu)勢，正進入前所未有的戰(zhàn)略機遇期、干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展黃金期和提檔跨越的關鍵突破期，榆林市自然資源和規(guī)劃局也將為榆林高質量發(fā)展提供堅實的自然資源支撐和保障。