一直以來(lái)，網(wǎng)約車聚合平臺(tái)的法理地位存在爭(zhēng)議。由于其只提供信息撮合服務(wù)，與最終實(shí)際提供服務(wù)的網(wǎng)約車企業(yè)有較大區(qū)別。當(dāng)乘客通過(guò)聚合平臺(tái)乘坐網(wǎng)約車發(fā)生交通事故后，責(zé)任認(rèn)定沒(méi)有明確法律規(guī)定。不過(guò)，這一狀況或?qū)⒌玫礁挠^。

今年4月，交通運(yùn)輸部等五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好網(wǎng)約車聚合平臺(tái)規(guī)范管理有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ分忻鞔_，聚合平臺(tái)是“共同提供服務(wù)者”，這意味著在乘客因安全責(zé)任事故受到損害時(shí)，網(wǎng)約車聚合平臺(tái)也應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

值得一提的是，《通知》中要求各地交通運(yùn)輸、電信、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)信等部門(mén)要充分發(fā)揮地方層面交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)多部門(mén)協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制作用，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究探索規(guī)范網(wǎng)約車聚合平臺(tái)管理的法規(guī)政策措施。有觀點(diǎn)認(rèn)為，《通知》也為各地方交通管理部門(mén)“因城施策”提供了空間。

“聚合平臺(tái)符合交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等國(guó)家戰(zhàn)略方向，為消費(fèi)者與相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體提供了更多選擇，有積極意義。”東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心主任顧大松表示，聚合平臺(tái)是聚合出行服務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體，而出行領(lǐng)域涉及人身安全，需要特別監(jiān)管?！锻ㄖ返陌l(fā)布，體現(xiàn)了依法立規(guī)和政府對(duì)行業(yè)政策的引導(dǎo)。

聚合平臺(tái)訂單量占比已近3成

事實(shí)上，近年來(lái)快速發(fā)展的網(wǎng)約車聚合平臺(tái)，已占據(jù)越來(lái)越大的市場(chǎng)份額。

交通運(yùn)輸部網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車監(jiān)管信息交互平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，2022年7月，網(wǎng)約車聚合平臺(tái)訂單量約1.53億個(gè)，占同期網(wǎng)約車總訂單量（6.95億）的22%；今年4月，網(wǎng)約車聚合平臺(tái)訂單量已達(dá)到1.96億個(gè)，占同期網(wǎng)約車總訂單量的比例升至27.8%。

北方工業(yè)大學(xué)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究中心發(fā)布的《中國(guó)共享出行發(fā)展報(bào)告（2022-2023）》中的“網(wǎng)約車聚合打車平臺(tái)的調(diào)查研究”（以下簡(jiǎn)稱調(diào)查）顯示，55.1%的乘客認(rèn)為已經(jīng)形成了優(yōu)先使用聚合平臺(tái)打車的習(xí)慣；有48.9%的乘客認(rèn)為聚合平臺(tái)提供的打車服務(wù)帶來(lái)了更好的體驗(yàn)。

對(duì)于選擇聚合平臺(tái)的原因，有34.1%的乘客認(rèn)為其更容易打到車；29.8%的乘客認(rèn)為聚合平臺(tái)的價(jià)格更為便宜，另有21.2%的乘客認(rèn)為聚合平臺(tái)更加安全可靠。

在運(yùn)力端，調(diào)查顯示，將近80%的司機(jī)使用兩家及以上平臺(tái)接單。其中，41.4%的司機(jī)主要接收自營(yíng)平臺(tái)的訂單，37.7%的司機(jī)主要接收在聚合平臺(tái)上的訂單，20.6%的司機(jī)表示在自營(yíng)平臺(tái)和聚合平臺(tái)上接收訂單各占一半。

而對(duì)于聚合平臺(tái)責(zé)任劃分的認(rèn)識(shí)，調(diào)查顯示，50.2%的乘客認(rèn)為若出現(xiàn)安全事故或糾紛投訴，聚合平臺(tái)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任，且?guī)兔f(xié)商解決問(wèn)題；當(dāng)出現(xiàn)損害乘客權(quán)益的情況，63.2%的乘客希望與聚合平臺(tái)協(xié)商解決；61%的司機(jī)也認(rèn)為聚合平臺(tái)應(yīng)該出面協(xié)商解決。

“從通知看，聚合平臺(tái)具有電商平臺(tái)的性質(zhì)，但不完全是電商平臺(tái)，在電商平臺(tái)的基礎(chǔ)上，又承擔(dān)了承運(yùn)人合作方的角色。”顧大松認(rèn)為，在相關(guān)法律、規(guī)范尚末調(diào)整前，對(duì)聚合平臺(tái)的管理需要堅(jiān)持合作共治的原則，建議各方積極通過(guò)企業(yè)自律和行業(yè)自律方式，共同建設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)制度建設(shè)，對(duì)《通知》中聚合平臺(tái)依法承擔(dān)的先行賠付責(zé)任進(jìn)行清晰認(rèn)定，明確首問(wèn)負(fù)責(zé)投訴處理機(jī)制等。

專家建議共建團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

在業(yè)內(nèi)看來(lái)，《通知》為網(wǎng)約車聚合平臺(tái)，以及行業(yè)整體的規(guī)范健康發(fā)展提供了保障和指引。

中國(guó)公路學(xué)會(huì)法律工作委員會(huì)主任委員張柱庭認(rèn)為，要貫徹執(zhí)行《通知》，應(yīng)該做到四個(gè)堅(jiān)持和四個(gè)不偏離：一是堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)，不偏離正確的政治方向；二是要堅(jiān)持依法行政，不偏離法律法規(guī)的軌道；三是堅(jiān)持揚(yáng)長(zhǎng)避短，不偏離社會(huì)常理。正確看待聚合模式發(fā)展為行業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)，以及發(fā)展中存在的問(wèn)題，最終是要為消費(fèi)者提供便利；四是堅(jiān)持多元治理，不偏離共建共治共享。

“聚合平臺(tái)是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，其治理最終是要實(shí)現(xiàn)人人有責(zé)，人人盡責(zé)、人人共享的局面。”張柱庭表示。

北京交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法總隊(duì)第十五支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)伊紅平認(rèn)為，聚合平臺(tái)需要規(guī)范發(fā)展，其具有三個(gè)基本屬性：一是聚合平臺(tái)是網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)的組成部分，是流量的提供者，應(yīng)承擔(dān)網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)的部分責(zé)任；二是聚合平臺(tái)和網(wǎng)約車平臺(tái)是合作關(guān)系，不能代網(wǎng)約車平臺(tái)履行本應(yīng)由網(wǎng)約車平臺(tái)履行的責(zé)任，不得干預(yù)網(wǎng)約車平臺(tái)價(jià)格行為，不得直接參與車輛調(diào)度和駕駛員管理；三是聚合平臺(tái)的主要責(zé)任是面向乘客并匹配供求信息，而不是面向車輛和駕駛員，要避免越界行為，堅(jiān)守自身的定位。

中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)法律工作委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)代現(xiàn)峰從司法適用的角度提出以下三點(diǎn)：一是網(wǎng)約車歸根到底是乘客運(yùn)輸合同，應(yīng)不違背民法典合同編的便利交易和合同的相對(duì)性原則；二是網(wǎng)約車安全事故的處理應(yīng)堅(jiān)持民法典侵權(quán)責(zé)任編中的過(guò)錯(cuò)原則及共同侵權(quán)的規(guī)定；三是要考慮一般法在處理聚合模式下的局限性，要充分考慮適用特別法，如電子商務(wù)法。

“聚合平臺(tái)與網(wǎng)約車平臺(tái)的邊界需要明確，可試行制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。”代現(xiàn)峰表示。

石家莊市道路運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會(huì)出行新業(yè)態(tài)組組長(zhǎng)范越甲表示，針對(duì)處理乘客與司機(jī)糾紛，落實(shí)主體責(zé)任等問(wèn)題，目前規(guī)范性文件未在執(zhí)法細(xì)節(jié)上有明確規(guī)定，建議頭部企業(yè)帶頭起表率作用，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。