本網報道（記者 宋菲菲）5月25日上午，中共渭南市委宣傳部召開“二十大精神在東秦”系列新聞發(fā)布會，渭南市農業(yè)農村局黨組成員、副局長張宏義就渭南如何發(fā)展壯大新型農村集體經濟，推動經濟高質量發(fā)展進行了介紹并回答記者提問。發(fā)布會由渭南市委宣傳部新聞發(fā)布與輿情信息科科長張紅紅主持。

張宏義介紹稱，近年來，渭南市深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和來陜考察重要講話重要指示精神，全面貫徹落實全省發(fā)展新型農村集體經濟系列會議要求，堅持把發(fā)展壯大農村集體經濟作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鞏固脫貧攻堅成果的重要舉措，按照“消除空殼村、提升薄弱村、壯大一般村、做強富裕村”思路，立足鄉(xiāng)村產業(yè)優(yōu)勢，加大項目建設力度，健全利益分配機制，大力實施產權制度改革“回頭看”、村級集體經濟“清零消薄”、示范村典型培育三大行動，走出了一條機制健全、管理規(guī)范、模式新穎、參與廣泛的集體經濟發(fā)展之路，為加快建設農業(yè)強市提供了有力支撐。

聚力組織領導，壓實責任強推進。渭南市委、市政府歷來高度重視發(fā)展壯大新型農村集體經濟工作，把此項工作列為重要議事日程，主要領導親自研究、親自部署，分管領導深入一線、靠前指揮。兩年來，先后召開市委農村工作領導小組會及深改委會議等專題會議5次、現(xiàn)場推進會議3次，安排部署集體經濟發(fā)展工作。充分發(fā)揮市縣黨委農辦牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調作用，進一步明確相關部門工作職責，定期召開聯(lián)席會議，通過“曬比拼超”凝聚合力，形成部門聯(lián)動、協(xié)同推進的良好環(huán)境。同時，強化督查考核，市上把發(fā)展新型農村集體經濟列為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績和后評估內容，增加分值權重，細化分解為鞏固產改成果、示范村培育等多項指標，注重共性和個性互補、定性和定量結合，實行周調度、月推進、季考核、定期督辦，形成層層傳導壓力、層層夯實責任的工作格局。去年12月，起草完成《渭南市發(fā)展新型農村集體經濟考核辦法》初稿，進一步健全完善了考核評價體系，計劃圍繞“五大機制”對各縣（市、區(qū)）黨委、政府進行考核，加壓加緊推動集體經濟快速發(fā)展。

聚力政策保障，細化舉措謀發(fā)展。去年5月，渭南市在全省率先制定全面支持新型農村集體經濟發(fā)展的“十四條措施”，鼓勵農村集體經濟組織設立經營實體，建立現(xiàn)代法人治理體系，推動農村集體經濟資源資產所有權和經營權分離，奠定了新型農村集體經濟發(fā)展政策體系的基礎。兩年來，全市各級先后制定出臺各類扶持政策文件70余份。整合各類資金支持集體經濟發(fā)展，2019年以來，累計爭取1.57億元中央扶持壯大村級集體經濟項目資金，支持314個村發(fā)展集體經濟；積極穩(wěn)妥推進村莊規(guī)劃編制，保障農村集體經濟組織重點產業(yè)和項目用地，截至目前完成118個市級試點；不折不扣落實中省稅費優(yōu)惠政策，最大程度減輕農村集體經濟組織負擔；把小型農村基礎設施、農村公共服務、農業(yè)產業(yè)發(fā)展等項目優(yōu)先由農村集體經濟組織承擔或參與建設，有效增加集體收入。采取線上線下相結合、理論實戰(zhàn)相互補，開展多形式、多層次、多渠道的集體經濟業(yè)務培訓，實現(xiàn)市縣鎮(zhèn)村四級業(yè)務骨干和“示范村”理事長全覆蓋，2022年累計開展培訓35場次，培訓人員4500余人次。啟動實施人才“招引培育”工程，緊盯退伍軍人、退休干部、返鄉(xiāng)大學生、經商人員等重點人群，明確集體經濟經營收益增量的20%可用于獎勵激勵，最大程度調動積極性。

聚力成果鞏固，規(guī)范運行抓提升。認真貫徹落實全省統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮市委農辦統(tǒng)籌協(xié)調作用，定方案、建專班、抓宣傳、強培訓，穩(wěn)妥有序推進農村集體經濟組織換屆選舉，截至目前，全市1966個農村集體經濟組織完成換屆選舉，占應選組織總數(shù)的99.8%，1934個村實現(xiàn)村“一肩挑”，占村級集體經濟組織總數(shù)的98.7%，1962個村級集體經濟組織成立了成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會，占村級集體經濟組織總數(shù)的100%，1962個村級集體經濟組織完成資產移交，占比100%。加強成員信息核查處置，緊盯婦女兒童等群體，落實專人逐條核對，做到反饋、確認、簽字、辦理、入庫“五及時”，避免出現(xiàn)“兩頭占”“兩頭空”，全市累計錄入成員信息400余萬人，處理重復信息1萬余條。同時，穩(wěn)妥推進承包地確權登記，加強信息糾錯，堅持穩(wěn)字當頭，高質量完成完成椿林鎮(zhèn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點任務，有力維護了農民土地承包經營權益。堅持把制度建設貫穿到農村集體經濟組織規(guī)范運行的全過程，結合各地實際，完善村級股份經濟合作社《章程》，加快推動“政經分離”。全面執(zhí)行“四議兩公開”程序，將大額支出、投資、入股等重大經營性活動全部納入村級重大事項決策范圍。

聚力監(jiān)管服務，優(yōu)化環(huán)境促穩(wěn)定。搶抓渭南市被列為全省唯一的全國農村集體資產財務管理系統(tǒng)整市試點機遇，按照“試點先行、分類推進”原則和“市級統(tǒng)籌、縣級組織、鎮(zhèn)級實施、村級應用”思路，以政府辦名義出臺試點實施方案，先后召開部署會、培訓會、現(xiàn)場會，并集中力量開展百日攻堅行動，探索出一條政策驅動、督導推動、典型帶動、服務促動的農村集體資產財務管理“渭南模式”。截至目前，全市1991個農村集體經濟組織完成賬套建設，占比99.4%，其中1990個完成余額初始化，占比99.35%。印發(fā)《渭南市規(guī)范農村集體資產財務管理工作實施方案》，持續(xù)加強“清廉村居”建設，全市農村集體資產財務規(guī)范化、制度化、信息化水平大幅提升。深入開展農村集體經濟組織合同調查摸底，全市2278個集體組織共簽訂合同62848份，金額8億元，為集體經濟合同清理奠定基礎。積極盤活農村各類資源資產，完善農村產權交易管理辦法，目前全市10個縣市區(qū)全部建成縣級農村產權交易中心，79個鎮(zhèn)建有產權交易服務站，1137個村配備了信息員，農村產權交易體系框架基本搭建完成。創(chuàng)新制定《關于規(guī)范提升農村土地承包仲裁工作體系的通知》，加快推進農村土地承包經營糾紛調解仲裁業(yè)務高質量發(fā)展，目前，渭南市10個縣（市、區(qū)）全部設立農村土地承包仲裁委員會，均聘用20人以上仲裁員，占比 100%。同時，按照“屬地管理、分級負責”原則，加大土地承包經營糾紛信訪督辦力度，確保農民群眾反映的問題“事事有人管，件件有著落”，2022年全市共發(fā)生農村土地承包經營糾紛315件，已全部妥善調處。

五是聚力聯(lián)農帶農，創(chuàng)新途徑增收益。鼓勵農村集體經濟組織適應發(fā)展需要，設立農民合作社、家庭農場、有限責任公司等經營實體，支持引導農村集體經濟組織與其他經濟組織合作組建股份制企業(yè)，實行股份經營，支持農村集體經濟組織之間、農村集體經濟組織與市場主體等其他經濟組織加強合作，實現(xiàn)互利共贏。截至目前，全市集體經濟組織共創(chuàng)辦、領辦、控股、參股各類經營主體近2000家；截至2022年6月底，全市“空殼村”實現(xiàn)全部清零，截至2022年底，全市年經營收益5萬元以下的“薄弱村”占比31.4%，較去年下降17個百分點，年經營收益50萬元以上的“示范村”占比5.3%，較去年提高2個百分點。經充分調研、深入挖掘，總結推廣供銷合作、產業(yè)帶動、“筑巢引鳳”、資源喚醒、要素入股、服務創(chuàng)收、文化旅游、村村聯(lián)建、異地置業(yè)、項目承接等“十大模式”，并發(fā)布渭南市新型農村集體發(fā)展“十大模式”典型案例，在全市印發(fā)推廣。2022年全市農村集體經濟組織收益總額2.25億元，同比增長42.4%，其中，474個村實現(xiàn)經營收益分紅，分紅總額達3629萬元，惠及成員 10.8654萬人，群眾滿意度達到90%以上，無省級以上上訪案件。

下一步，渭南市農業(yè)農村局將認真貫徹落實中省和市委、市政府工作部署，深化全國農村集體資產財務管理系統(tǒng)功能，向合同管理、支付管理、財務公開等方向拓展，全面提升農村集體資產財務數(shù)字化管理水平。健全農村產權交易體系，激活農村各類資源要素，積極破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘。用活用好“十四條措施”，豐富完善“十大模式”，鼓勵農村集體經濟組織通過開展資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑增加收入，為鄉(xiāng)村振興提供堅實的投入保障。