財(cái)政部近期公布了中央財(cái)政預(yù)算，97個(gè)中央部門（單位）公開了部門預(yù)算，今年約14萬億元財(cái)政資金分配輪廓已經(jīng)清晰。

長期關(guān)注政府預(yù)算的上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授鄧淑蓮表示，我國中央預(yù)算是中央政府未來一年的收支計(jì)劃，體現(xiàn)的是中央政策及其重點(diǎn)安排，反映的是中央政府提供的全國性公共產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)模和種類及其成本，同時(shí)也通過轉(zhuǎn)移支付反映中央對(duì)地方政府行為的支持和控制力度。

中央本級(jí)3.8萬億元這樣花

根據(jù)中央財(cái)政預(yù)算，2023年中央一般公共預(yù)算支出預(yù)計(jì)為13.9萬億元，其中中央本級(jí)支出3.8萬億元，其余約10萬億元用于對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付。中央本級(jí)這3.8萬億元如何分配？

政府支出一種是按功能分類，主要反映政府的各項(xiàng)職能活動(dòng)，即政府的錢“干了什么”，如教育、外交、國防、社保、衛(wèi)生等領(lǐng)域，起到了什么樣的社會(huì)作用。中央財(cái)政主要承擔(dān)國防、外交、國家安全等財(cái)政事權(quán)方面的支出。根據(jù)今年的預(yù)算，中央本級(jí)3.8萬億元支出中，國防、債務(wù)付息、科學(xué)技術(shù)、公共安全、一般公共服務(wù)和教育六大類支出規(guī)模居前，占中央本級(jí)支出超八成。

近些年為了穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，積極財(cái)政政策加大力度，中央和地方加大舉債力度，擴(kuò)大政府有效投資，保障民生，使得國債余額持續(xù)增長，相應(yīng)債務(wù)付息支出規(guī)模相對(duì)較大。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，去年全國政府債務(wù)率約為50%，這在全世界處于較低水平，總體風(fēng)險(xiǎn)安全可控。

按功能分類的支出更加細(xì)化。例如，今年中央財(cái)政在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的支出約3280億元，其中應(yīng)用研究支出約1493億元，基礎(chǔ)研究支出約863億元等；在基礎(chǔ)研究中，又細(xì)分為自然科學(xué)基金（342億元）、專項(xiàng)基礎(chǔ)科研（102億元）等。

看政府花錢方向除了上述功能分類外，還需要看按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類支出，這反映了政府各項(xiàng)支出的具體用途，即這筆資金多少用于公務(wù)員工資福利、辦公經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等。

根據(jù)今年中央預(yù)算報(bào)告，3.8萬億元中央本級(jí)支出中，基本支出約1萬億元，其他則用于項(xiàng)目支出。在基本支出中，最大一類是用于機(jī)關(guān)工資福利性支出（約4443億元），預(yù)算數(shù)比上年執(zhí)行數(shù)增長3.7%。其中工資獎(jiǎng)金津補(bǔ)貼約3370億元，同比增長1.8%；第二大類是機(jī)關(guān)商品和服務(wù)支出（約2813億元），同比增長1.5%。其中主要是維修（護(hù)）費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等支出。值得注意的是，今年會(huì)議費(fèi)支出約3億元，比去年執(zhí)行數(shù)增長約185%。另外，今年公務(wù)接待費(fèi)（約2億元）、因公出國費(fèi)（約0.6億元）也出現(xiàn)大幅增長。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人曾在解讀中央部門預(yù)算時(shí)稱，今年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算64.96億元、比上年有所增長，主要是前兩年受疫情影響因公出國（境）費(fèi)預(yù)算壓減較多、基數(shù)較低，今年恢復(fù)性增加，主要用于支持中國特色大國外交，保障中央部門開展對(duì)外交往、參加重要雙邊多邊會(huì)議等，同時(shí)繼續(xù)嚴(yán)控一般性出國團(tuán)組；公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)從嚴(yán)控制，均不超過上年水平。與疫情前的2019年相比，2023年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算減少約16億元。

10萬億元轉(zhuǎn)移支付給誰了

中央財(cái)政支出大頭其實(shí)是對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付。根據(jù)今年中央財(cái)政預(yù)算，2023年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為10.06萬億元，比去年執(zhí)行數(shù)增長3.6%。這也是中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模首次突破10萬億元關(guān)口。

中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付中，一般性轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為8.71萬億元，同比增長7.6%，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為0.85萬億元，同比增長11.6%。另外，今年還設(shè)有支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)0.5萬億元，主要用于清算2022年增值稅留抵退稅轉(zhuǎn)移支付資金。

今年中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付中，資金繼續(xù)向中西部財(cái)力薄弱地區(qū)傾斜，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及擔(dān)負(fù)國家國防、糧食、能源、生態(tài)等安全職責(zé)的功能區(qū)域傾斜，促進(jìn)財(cái)力分布更加均衡。比如，為了增強(qiáng)基層“?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”，今年一般轉(zhuǎn)移支付中的均衡性轉(zhuǎn)移支付（約2.4萬億元）同比增長10.3%，縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金同比增長8.7%，老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付同比增長7%。

根據(jù)中央預(yù)算報(bào)告，除了約1.4萬億元尚未落實(shí)到具體地區(qū)，剩余約9.6萬億元中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付額度已經(jīng)分配至31個(gè)省份。從具體規(guī)模來看，今年四川拿到中央轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)為5883億元，居首位；河南也以5095億元位居第二；湖南、湖北獲得的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模超4000億元位列三、四。

河北、云南、黑龍江、新疆、安徽、廣西等10個(gè)省份獲得中央轉(zhuǎn)移支付規(guī)模超過3000億元，內(nèi)蒙古、陜西、甘肅等9個(gè)省份獲得轉(zhuǎn)移支付規(guī)模超過2000億元，福建、青海、北京、寧夏、海南獲得轉(zhuǎn)移支付規(guī)模超1000億元，上海、浙江、天津等不足千億。

近些年受疫情等沖擊，地方財(cái)政收入增長乏力，而剛性支出不減，不少省份對(duì)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付依賴度越來越高。

中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授呂冰洋表示，對(duì)中國這樣的大國來說，地區(qū)差異大，保持比較大的規(guī)模轉(zhuǎn)移支付是合理的，對(duì)縮小地區(qū)差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展均有著重要作用。不過，任何一種財(cái)政手段均有利有弊。一般性轉(zhuǎn)移支付以平衡為主，容易產(chǎn)生財(cái)政理論所說的逆向激勵(lì)問題，即地方發(fā)展得越好得到的轉(zhuǎn)移支付越少。由于我國政府層級(jí)多，區(qū)域差異大，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付容易因?yàn)樾畔鬟f鏈條長、信息不對(duì)稱性強(qiáng)而降低資金配置效率。

2015年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》，一大關(guān)鍵是調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，總體上是增加一般性轉(zhuǎn)移支付，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，取得成效。黨的二十大報(bào)告要求，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。

呂冰洋表示，這意味著未來要進(jìn)一步對(duì)轉(zhuǎn)移支付體系進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一。建議在轉(zhuǎn)移支付中增設(shè)“分類轉(zhuǎn)移支付”科目并擴(kuò)大規(guī)模，即規(guī)定資金使用方向但不指明具體用途的轉(zhuǎn)移支付，其資金用途不被限定于某一具體的公共項(xiàng)目，而是限定在某一大類公共服務(wù)。這樣可以鎖定在政府支出的大方向同時(shí)，讓地方政府在資金運(yùn)用上有更大的自主權(quán)，兼顧調(diào)動(dòng)地方積極性與解決政府偏好錯(cuò)位問題。

除了一般公共預(yù)算賬本外，中央財(cái)政預(yù)算還公布了中央政府性基金、中央國有資本經(jīng)營和中央社會(huì)保險(xiǎn)基金收支賬本。

為了應(yīng)對(duì)疫情沖擊，2020年和2022年中央政府性基金收入總量大增，這主要跟發(fā)行抗疫特別國債和特定國有金融機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)上繳利潤增加有關(guān)，以對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行。而2023年由于上年結(jié)轉(zhuǎn)資金量大，今年中央政府性基金收入總量也處于1萬億元高位。

另外，央企利潤穩(wěn)步增長等推動(dòng)下，近年來中央國有資本經(jīng)營收入也穩(wěn)步增長。

（來源：第一財(cái)經(jīng)）