3月9日至3月19日， 榆林市人大城市更新調(diào)研組對江西省南昌市、景德鎮(zhèn)市、上饒市，福建省泉州市、晉江市、南安市的城市更新項(xiàng)目進(jìn)行了深度調(diào)研和交流學(xué)習(xí)。

這些地方的城市更新行動(dòng)盡管開展的時(shí)間不同、產(chǎn)業(yè)不同、方式不同、主體不同，但都有一個(gè)共同點(diǎn)，即既重視經(jīng)濟(jì)功能的“硬實(shí)力”，同時(shí)狠抓文化“軟實(shí)力”，軟硬兼施，都體現(xiàn)出生態(tài)文明時(shí)代的特點(diǎn)；引入以歷史文化遺產(chǎn)和城市文化為代表的高水平策劃，城市設(shè)計(jì)從綠色低碳和人文精神坐標(biāo)兩方面提煉出城市風(fēng)貌；城市建設(shè)由大拆大建、開發(fā)式轉(zhuǎn)向組團(tuán)式、嵌入式邏輯，商貿(mào)營造由集中型、中心型項(xiàng)目邏輯逐步轉(zhuǎn)向精細(xì)化的運(yùn)營邏輯，出現(xiàn)越來越多的網(wǎng)紅式、社區(qū)式小型特色社區(qū)聚落；老廠房（區(qū)）和老城（街）的再利用兼顧公益性與市場化，為城市創(chuàng)造綜合價(jià)值；城市經(jīng)營理念更加開放，公私合營項(xiàng)目在這一時(shí)期展現(xiàn)出蓬勃活力，城市更新碩果累累。

贛州經(jīng)驗(yàn)

環(huán)境優(yōu)化為重點(diǎn)，十五分鐘生活圈與舊改結(jié)合推進(jìn)。南昌市699文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園原址是1957年成立的江西華安針織總廠，改造后的園區(qū)充分利用原有的綠地和公園，在周圍植入商業(yè)業(yè)態(tài)，使之成為方便周圍社區(qū)和百姓生活的十五分鐘生活圈；記憶的東門1981特色街區(qū)，形成自帶流量的文化街區(qū)。

文化嵌入為核心，打造經(jīng)濟(jì)、文商娛、市集為一體的文化新業(yè)態(tài)。南昌市注重引進(jìn)和培育具有集聚人氣、提高品位、吸引關(guān)注度、優(yōu)化軟環(huán)境的文化項(xiàng)目，南昌市梅湖景區(qū)暨八大山人文化產(chǎn)業(yè)園是以清代書畫大師八大山人為核心、以傳統(tǒng)文化為主軸、以梅湖生態(tài)美景為紐帶的江南都市歷史文化生態(tài)景區(qū)。在此輪城市更新行動(dòng)中，南昌市政府結(jié)合舊改工程與文化提升項(xiàng)目，重點(diǎn)打造集經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)、娛樂為一體的文化新業(yè)態(tài)。

城市體檢與城市更新融合促進(jìn)。上饒市在城市更新中堅(jiān)持城市體檢先行，制定了《建立城市體檢評估機(jī)制推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》。建立“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會(huì)參與”和“一年一體檢，五年一評估”的長效機(jī)制。

以典型案例帶動(dòng)城市更新。江西省發(fā)揮城市更新典型案例的引領(lǐng)、示范作用，積極組織各縣（市、區(qū)）參加江西省城市體檢轉(zhuǎn)化城市更新項(xiàng)目優(yōu)秀案例評選活動(dòng)，以典型案例帶動(dòng)城市更新高質(zhì)量發(fā)展。

景德鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)

陶溪川文創(chuàng)街區(qū)更新。陶溪川文創(chuàng)街區(qū)是以陶瓷工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用為基礎(chǔ)，融產(chǎn)業(yè)升級與城市更新為一體的文商旅項(xiàng)目，現(xiàn)已改造運(yùn)營宇宙瓷廠、陶瓷機(jī)械廠和為民瓷廠，總投資110億元，設(shè)有景德鎮(zhèn)陶瓷工業(yè)遺產(chǎn)博物館、陶溪川美術(shù)館、邑空間雙創(chuàng)平臺、陶公塾教育研學(xué)基地等業(yè)態(tài)，打造了一個(gè)國內(nèi)外知名的無圍墻的文化藝術(shù)街區(qū)。通過精心運(yùn)營，園區(qū)2022年實(shí)現(xiàn)營收9.23億元，同時(shí)改造后的陶溪川雙創(chuàng)社會(huì)效益凸現(xiàn)，聚集了“景漂”創(chuàng)業(yè)青年2萬余人。

陶陽里社區(qū)更新模式。景德鎮(zhèn)市從高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃和策劃入手，同步引入國企進(jìn)行投資和融資，對城市存量空間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)內(nèi)容植入與空間提升，創(chuàng)造存量空間價(jià)值激活的城市更新項(xiàng)目，在瓷文化這個(gè)歷史文化景觀主軸線上，御窯廠被開辟為御窯廠國家考古遺址公園，并結(jié)合東側(cè)新建的御窯博物館，將官窯的生產(chǎn)技藝和復(fù)原的精美瓷器呈現(xiàn)給當(dāng)代世人，完成了御窯廠從行政、生產(chǎn)功能到公共展示空間的轉(zhuǎn)變。

泉州經(jīng)驗(yàn)

城市雙修，新舊交融，用有機(jī)嵌入激發(fā)古城活力。泉州作為“海上絲綢之路”的重要起點(diǎn)，古城內(nèi)藏匿著大量背街小巷，如何使背街小巷重新煥發(fā)活力？泉州市政府經(jīng)過科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、有溫度的策劃，以金魚巷的微更新為入手點(diǎn)，開展了有益的探索。

2020年下半年，泉州按照留古味原則，引導(dǎo)古城更新方向，以開展國家“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”試點(diǎn)為抓手，采用微更新、微擾動(dòng)的“繡花”功夫?qū)懦莾?nèi)154條街巷進(jìn)行活態(tài)化保護(hù)綜合提升，中山驛站的創(chuàng)新設(shè)立是泉州推動(dòng)歷史文化街區(qū)業(yè)態(tài)培植的縮影，沿墻搭建的青年創(chuàng)客文化平臺成為文創(chuàng)產(chǎn)品的展銷柜，“D調(diào)泉州”里不定期舉辦各類公益文化活動(dòng)，發(fā)揮空間的社會(huì)效益。

晉江經(jīng)驗(yàn)

晉江市首先通過街區(qū)價(jià)值評估，明確其作為晉江“城市生發(fā)起源地、演變歷史活化石、傳統(tǒng)文化重要載體、僑臺親緣紐帶實(shí)證”的重要價(jià)值。以精心的城市設(shè)計(jì)為工具，團(tuán)隊(duì)與政府、居民、企業(yè)，以及街區(qū)內(nèi)兩大姓氏——莊氏、蔡氏宗親會(huì)深入溝通，成功改變項(xiàng)目定位與決策，變整體拆除、單點(diǎn)保護(hù)為整體保護(hù)，變單一公園功能為多樣化功能，深入挖掘街區(qū)價(jià)值，改變項(xiàng)目定位與決策，傳承疏密有致的形態(tài)和肌理，廣泛宣傳，宗族對本街區(qū)的發(fā)展具有重要意義和深遠(yuǎn)影響，將其塑造為集傳統(tǒng)文化展示、傳統(tǒng)風(fēng)貌與民俗體驗(yàn)、企業(yè)文化展示、創(chuàng)意、特色商業(yè)、休閑等多元功能于一體的晉江街區(qū)博物館、城市會(huì)客廳。

榆林的實(shí)踐路徑

一是轉(zhuǎn)變觀念，規(guī)劃先行，體檢開路。我們首先要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，建立全新流程的工作體系，從被動(dòng)完成指標(biāo)任務(wù)，到讓城市為載體的產(chǎn)品與居民和資本深度互動(dòng)，這不僅僅是認(rèn)知方法論的改變，更是發(fā)展理念和價(jià)值邏輯的轉(zhuǎn)變，我們一定要樹立民生至上、公益至上、品質(zhì)至上的理念，把最好的資源留給百姓，全方位配置公共服務(wù)設(shè)施，從長遠(yuǎn)謀劃即將到來的老齡化問題和社區(qū)居家養(yǎng)老問題，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，讓老百姓改得舒心、住得舒心，真正體現(xiàn)人民城市為人民的情懷。

二是謀劃時(shí)客觀看待社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。增進(jìn)民生福祉，是城市更新的一項(xiàng)重要目的?？创鞘懈马?xiàng)目時(shí)，應(yīng)從全局角度進(jìn)行分析，不能僅關(guān)注“一城一地”，也不能盲目苛求項(xiàng)目必須做到資金平衡，財(cái)政資金確需予以支持的，應(yīng)當(dāng)名正言順地予以支持。對于有些城市更新項(xiàng)目，例如十五分鐘生活圈構(gòu)建和老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)改造等，如果從長期經(jīng)濟(jì)收益看，能夠滿足投資回報(bào)的基本要求，但是從短期看，投資收益難以匯集實(shí)現(xiàn)，甚至連資金平衡都無法保證，對于這樣的城市更新項(xiàng)目，必須在項(xiàng)目謀劃之初，就確定好投資主體。在景德鎮(zhèn)和泉州的城市更新項(xiàng)目中，大部分都是由國有企業(yè)和民營企業(yè)擔(dān)任實(shí)施主體。故此，對于很多城市更新項(xiàng)目，在謀劃之初，就要分析好會(huì)有什么樣的市場主體來參與投資，以便更新項(xiàng)目可持續(xù)進(jìn)展。

三是運(yùn)營前置，構(gòu)建城市更新良性閉環(huán)。新形勢下的城市更新需要兼顧社會(huì)需求、市場規(guī)律和公共政策，將城市作為可生長的“有機(jī)體”，化管理為治理，重新認(rèn)知城市更新中資源內(nèi)涵、角色定位和運(yùn)作模式，城市更新要從面向開發(fā)轉(zhuǎn)為面向運(yùn)營，通過城市運(yùn)營實(shí)現(xiàn)綜合品質(zhì)提升。面對規(guī)劃實(shí)施中的現(xiàn)實(shí)困境，傳統(tǒng)城市管理思維難以為繼。如我們城市的三館建設(shè)一年前已經(jīng)交工，卻遲遲不能投入運(yùn)營，社區(qū)配套建設(shè)的鄰里中心和幼兒園也存在類似問題。運(yùn)營前置一方面可以從廣義存量資源角度出發(fā)，拓展城市更新資源涵蓋范疇，精準(zhǔn)配置有限空間資源，實(shí)現(xiàn)城市資產(chǎn)的有效整合和增值；另一方面重新定位政府、企業(yè)和公眾角色，激發(fā)城市更新主體的參與動(dòng)力，構(gòu)建全新“過程式”以人的需求為核心的服務(wù)鏈條，保證項(xiàng)目實(shí)施成效，激發(fā)主體參與動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃持續(xù)運(yùn)維，重塑地區(qū)價(jià)值活力，以少量財(cái)政資金激活社會(huì)資本潛力，實(shí)現(xiàn)多元主體共同參與區(qū)域治理，構(gòu)建以政府小投入撬動(dòng)企業(yè)大投資的城市更新良性循環(huán)。

四是培育新產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合的新環(huán)境。在很長一個(gè)時(shí)期里，我們的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃喜好把產(chǎn)業(yè)區(qū)與城區(qū)分開建設(shè)。這種模式都留下了后遺癥，而且功能單一，缺乏活力和人氣；后者造成城市功能的兩張皮，把生活功能與生產(chǎn)功能人為分割開來，使之不能互為促進(jìn)、互為補(bǔ)充、互相融合，而且還造成了交通擁擠、資源浪費(fèi)、生活不便。榆林高新區(qū)屬于有城無產(chǎn)地區(qū)，即所謂大型居住區(qū)，缺乏產(chǎn)業(yè)和就業(yè)功能，單純的“臥城”功能明顯，亟須有“產(chǎn)”的導(dǎo)入。要學(xué)習(xí)景德鎮(zhèn)和泉州在古城活化中的經(jīng)驗(yàn)，景德鎮(zhèn)陶陽里社區(qū)巷道里如今聚集了眾多的文化新業(yè)態(tài)，形成了一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，使得產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯。我們的古城和園區(qū)在選擇業(yè)態(tài)時(shí)，也要緊扣當(dāng)?shù)匚幕厣D(zhuǎn)型一些不必要的產(chǎn)業(yè)，除了大力引進(jìn)培育和發(fā)展各類新興產(chǎn)業(yè)，如互聯(lián)網(wǎng)、研發(fā)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、智能制造、旅游商業(yè)以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外，還必須從實(shí)際出發(fā)，引進(jìn)和培育具有集聚人及與之相配套的酒店、商業(yè)、公寓、文化、休閑、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)，使整個(gè)區(qū)域的社會(huì)關(guān)注度陡然提升，進(jìn)而人流、物流、資金流、項(xiàng)目流源源不斷，使這個(gè)地區(qū)迅速成為“熱點(diǎn)”區(qū)域，駛?cè)氚l(fā)展快車道。

五是優(yōu)化營商環(huán)境，倡導(dǎo)公眾積極參與。欲致魚者先通水，欲致鳥者先樹木。良好的營商環(huán)境是吸引投資興業(yè)的重要條件，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力。首先要致力于打造景德鎮(zhèn)和泉州那樣優(yōu)良的營商環(huán)境與創(chuàng)業(yè)環(huán)境，多措并舉當(dāng)好“貼心管家”，全力打造與建設(shè)陜甘寧蒙晉交界最具影響力城市相適應(yīng)的一流營商環(huán)境，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展聚勢賦能，城市文化通過環(huán)境優(yōu)化進(jìn)一步彰顯引人留人的魅力，高效地實(shí)現(xiàn)城市更新中產(chǎn)業(yè)植入、產(chǎn)城融合、城市賦能的目的，要按照政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、多方參與的模式推動(dòng)城市更新，探索金融支持、社會(huì)力量參與舊區(qū)改造等方面的可持續(xù)改造模式，建立改造資金政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)機(jī)制和后期長效管理機(jī)制。在老舊小區(qū)改造中，探索多元化的資金籌措模式，建立“居民合理分擔(dān)、金融機(jī)構(gòu)支持、單位投資、市場運(yùn)作、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、社會(huì)參與”的多渠道資金籌措機(jī)制，引導(dǎo)水、電、氣、通信、有線電視等經(jīng)營單位投資基礎(chǔ)設(shè)施改造提升。電力、通信等專業(yè)經(jīng)營單位的相關(guān)管線改造計(jì)劃與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃有效銜接，同步推進(jìn)實(shí)施。

六是注重挖掘歷史文化內(nèi)涵，塑造新業(yè)態(tài)，激活古城活力。城市更新在于對“舊”的改造，很多“舊”擁有厚重的歷史、獨(dú)特的文化，有些“舊”也是承載了很多人兒時(shí)的記憶和城市的成長印跡，而上述這些無一例外地具有無可比擬的歷史價(jià)值和商業(yè)價(jià)值，由此也將帶來一種有別于“新項(xiàng)目”的獨(dú)特魅力和市場競爭力。因此，充分挖掘當(dāng)?shù)氐臍v史和文化，對歷史城市價(jià)值挖掘與空間重塑對城市更新項(xiàng)目具有極為重要的意義。例如，江西景德鎮(zhèn)的陶溪川·CHINA坊，泉州市的中山路背街小巷、晉江的五店市、福州市的三坊七巷，都是在充分挖掘了當(dāng)?shù)氐臍v史文化的基礎(chǔ)上，開發(fā)出來的典范性城市更新項(xiàng)目。尤其是泉州中山路金魚巷與榆林古城有許多相似之處，在榆林古城保護(hù)和活化中要借鑒陶陽里社區(qū)更新和泉州金魚巷微改造經(jīng)驗(yàn)，以上這些古城改造和舊廠改建項(xiàng)目都是在尊重歷史城市景觀和延續(xù)城市肌理的前提下，通過空間組織、建筑布局與場所營造等手段，以新的共享空間為紐帶再次串聯(lián)城市歷史剖面景觀要素的新業(yè)態(tài)，因此，對于一些具有歷史和人文色彩的城市更新項(xiàng)目，應(yīng)在項(xiàng)目謀劃早期，邀請一些當(dāng)?shù)厥煜v史文化的專業(yè)人士參與頂層設(shè)計(jì)，這樣才能讓城市更新項(xiàng)目充分散發(fā)出其特有的潛質(zhì)和魅力，進(jìn)而才能吸引眾多的投資人。景德鎮(zhèn)陶陽里創(chuàng)意市集就是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)最接地氣、最具活力的呈現(xiàn)方式，也是城市休閑商業(yè)街區(qū)最聚人氣、最具靈活的旅游吸引物，通過文化引領(lǐng)、資源匯聚、特色活動(dòng)、媒體傳播等方式，持續(xù)打造“創(chuàng)意大集”品牌活動(dòng)IP，為城市帶來豐富的內(nèi)容、密集的人流、高度的曝光，還能為長期的招商與合作積累豐富的資源，創(chuàng)造更多的可能性。榆林在古城改造和活化中，要學(xué)會(huì)運(yùn)用以上新業(yè)態(tài)來激活老城小巷文化肌理，并有選擇地在古城街巷、古城人防通道和榆溪河生態(tài)長廊植入各類小型名人博物館、城市記憶館和文創(chuàng)園，再結(jié)合文創(chuàng)、文商旅等業(yè)態(tài)的多元產(chǎn)業(yè)矩陣的策劃城市更新系統(tǒng)解決方案和創(chuàng)新操盤模式，突出城市特色風(fēng)貌，提高城市的活力、魅力和競爭力，建議結(jié)合景德鎮(zhèn)的特點(diǎn)及定位，站在全市角度統(tǒng)籌考慮城市更新的方向與重點(diǎn)，試點(diǎn)區(qū)引領(lǐng)，分片區(qū)推進(jìn)，通過新業(yè)態(tài)的植入，在古城的文化內(nèi)涵中注入新的文化價(jià)值，讓古城人民留得住鄉(xiāng)愁、留得住記憶、增加文化自信，打造塞上文化博物館和長城文化會(huì)客廳。

七是敢為人先創(chuàng)新土地供應(yīng)機(jī)制，面向全域存量空間優(yōu)化。城市更新涉及面很廣，許多調(diào)整、轉(zhuǎn)型、改革、創(chuàng)新都是沒有先例的，既沒有理論的借鑒，也沒有現(xiàn)成的案例可以參考，在實(shí)施過程中就需要政府和策劃團(tuán)隊(duì)有基于人民至上的敢為人先的創(chuàng)新精神。創(chuàng)新土地供應(yīng)機(jī)制有助于盤活存量用地，推動(dòng)空間轉(zhuǎn)型升級，探索推進(jìn)城市更新路徑。結(jié)合我市獲批盤活利用低效用地國家級試點(diǎn)城市工作，統(tǒng)籌優(yōu)化空間資源配置，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，積極探索創(chuàng)新盤活低效用地試點(diǎn)政策在城市重要片區(qū)、城市更新、城中村整治和風(fēng)貌塑造等方面的運(yùn)用，提高土地開發(fā)利用效率。按照“多規(guī)合一”和節(jié)約集約要求，優(yōu)化城鎮(zhèn)各類用地標(biāo)準(zhǔn)，開展詳細(xì)評價(jià)認(rèn)定，完善低效用地開發(fā)管理機(jī)制。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，探索土地混合開發(fā)和空間復(fù)合利用、混合產(chǎn)業(yè)用地供給、產(chǎn)業(yè)用地提容增效、彈性供應(yīng)土地、“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。支持盤活利用低效用地過程中的邊角地、夾心地、插花地等難以獨(dú)立開發(fā)的零星土地，按程序批準(zhǔn)后，以協(xié)議方式供應(yīng)給周邊防止大拆大建，存量時(shí)代的城市更新必然涉及既有的建筑環(huán)境，織補(bǔ)既是對現(xiàn)實(shí)的尊重也是一種完善。它是一種綜合的策略，包括為促進(jìn)既有城市可持續(xù)發(fā)展的所有方面。產(chǎn)業(yè)作為增資擴(kuò)產(chǎn)用地（商品住宅用地除外）。

八是發(fā)揮人大作用，助推城市更新高質(zhì)量發(fā)展。要學(xué)習(xí)借鑒贛州和泉州經(jīng)驗(yàn)，榆林市人大在城市更新行動(dòng)中，要發(fā)揮自身政治機(jī)關(guān)的作用，率先在城市更新中推行票決制，并在《城市更新二號議案決定》中，每年確定十件事項(xiàng)跟蹤督辦，市政府每季度向市人大常委會(huì)專題報(bào)告一次議案辦理情況，市人大常委會(huì)適時(shí)組織專題詢問或民主測評；承辦牽頭部門每半年向人大常委會(huì)主任會(huì)議報(bào)告一次議案辦理進(jìn)度；并適時(shí)組織省市人大代表廣泛開展視察、調(diào)研和檢查，及時(shí)審議專項(xiàng)工作報(bào)告，同時(shí)，通過詢問、質(zhì)詢、滿意度測評等監(jiān)督方式，發(fā)揮人大監(jiān)督組合拳的疊加效應(yīng)，堅(jiān)持問計(jì)于民、問需于民，接受群眾監(jiān)督、請群眾評判，并將監(jiān)督和支持貫穿于城市更新行動(dòng)全周期。人大在城市更新行動(dòng)中，還要運(yùn)用立法權(quán)，積極提出立法建議，爭取《榆林市城市更新條例》進(jìn)入市人大常委會(huì)立法規(guī)劃項(xiàng)目庫，推動(dòng)城市更新地方立法取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。