2023年中央一號(hào)文件指出，“扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)”，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)提出了新任務(wù)和新要求。和美鄉(xiāng)村是既要體現(xiàn)“外在美”，也能體現(xiàn)“內(nèi)在美”的鄉(xiāng)村。

商洛市商南縣在“鄉(xiāng)村建設(shè)”行動(dòng)中，通過統(tǒng)籌打好規(guī)劃、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、保障組合拳，著力建設(shè)宜居宜業(yè)的“秦嶺山水鄉(xiāng)村”。近期《鄉(xiāng)村振興譜新篇》關(guān)注了商南縣的鄉(xiāng)村建設(shè)情況。以下文字根據(jù)節(jié)目內(nèi)容整理。

商南縣堅(jiān)持把編制好鄉(xiāng)村規(guī)劃作為鄉(xiāng)村建設(shè)的首要任務(wù)，立足縣域?qū)嶋H，突出總體戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)發(fā)展、鄉(xiāng)村特色有機(jī)融合制定規(guī)劃，引領(lǐng)高品質(zhì)秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)。

聚焦商洛市“一都四區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)，確立了堅(jiān)守秦嶺保護(hù)、安全穩(wěn)定、民生保障“三大底線”，挖掘生態(tài)、資源、文化“三大潛能”，培育新農(nóng)業(yè)、新材料、大旅游、大健康“四大產(chǎn)業(yè)”，打造生態(tài)茶城、產(chǎn)業(yè)新城、旅游名城、康養(yǎng)慢城“四大名城”，實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、生態(tài)文明示范、社會(huì)治理創(chuàng)新、清廉商南建設(shè)“五大工程”的發(fā)展思路，為秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)定方向、明思路。

商南縣全境處于秦嶺南麓，結(jié)合“八山一水一分田”的地形地貌，充分考慮丹江南北均衡發(fā)展和城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展差異，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、多規(guī)合一要求，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三大空間”，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村村民統(tǒng)籌考慮，將10個(gè)鎮(zhèn)辦分別納入丹江、滔河等6大流域，依山就水，融入自然，整體規(guī)劃打造，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村均衡發(fā)展。

商南位于陜豫鄂三省八縣結(jié)合部，融秦風(fēng)楚韻、集南北文化，既有北緯33度的生態(tài)茶、又有陜南唯一的5A級(jí)景區(qū)金絲峽、還有紅74師師部舊址等紅色文化的薪火相承。當(dāng)?shù)爻浞滞诰颡?dú)特的生態(tài)、旅游和文化優(yōu)勢，綜合考慮地域特色、群眾意愿、人文歷史等因素，將全縣120個(gè)鄉(xiāng)村劃分為康養(yǎng)、旅游、宜居3個(gè)類別，分類施策規(guī)劃，揚(yáng)長避短建設(shè)，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，不搞大拆大建，不搞千村一面，讓鄉(xiāng)村望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

實(shí)施“三大行動(dòng)”讓鄉(xiāng)村“美”起來

商南縣堅(jiān)持以秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)為主題，緊扣基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境和基層治理三大重點(diǎn)，持續(xù)抓提升、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，美化村容村貌，提升治理效能，讓群眾住在山水鄉(xiāng)村，也能享受城鎮(zhèn)生活。

大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施提升行動(dòng)。強(qiáng)力推進(jìn)“兩邊一補(bǔ)齊”，就是邊鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、邊建設(shè)秦嶺山水鄉(xiāng)村，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。投資18.6億元，實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目262個(gè)，全縣行政村瀝青(水泥)路通達(dá)率100%，被評(píng)為“四好農(nóng)村路”全國示范縣。城鄉(xiāng)自建房安全隱患、飲用窖水基本“清零”，實(shí)現(xiàn)物流快遞“鎮(zhèn)鎮(zhèn)到”、居民用電“戶戶通”、光纖網(wǎng)絡(luò)“全覆蓋”,全力打造鄉(xiāng)村建設(shè)“升級(jí)版”。

大力實(shí)施人居環(huán)境提質(zhì)行動(dòng)。搶抓商洛市縣城建設(shè)管理暨“兩拆一提升”工作現(xiàn)場會(huì)在商南召開的契機(jī)，拆除違法建筑263處3萬平方米、違法廣告牌5859處，拆出了公共空間、拆出了公平正義、提升了城鄉(xiāng)品位。結(jié)合秦嶺生態(tài)保護(hù)“十大行動(dòng)”，以農(nóng)戶庭院為“點(diǎn)”、沿路沿河為“線”、鎮(zhèn)村區(qū)域?yàn)?ldquo;面”，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治、改廁改圈、垃圾污水治理。實(shí)施村莊道路、河道、街巷、庭院、圈廁、田園“六清”，垃圾亂倒、污水亂排、棚圈亂搭、車輛亂停、柴草亂垛、糞土亂堆“六治”，實(shí)現(xiàn)全域無垃圾、無污水、無塑料、無污染、無危房、無焚燒“六無”目標(biāo)，全面提升鄉(xiāng)村顏值。全縣森林覆蓋率達(dá)67.3%，連續(xù)四年蟬聯(lián)“中國天然氧吧”稱號(hào)。

大力實(shí)施基層治理提效行動(dòng)。以“數(shù)字化”賦能鄉(xiāng)村治理，統(tǒng)籌整合“智慧商南”“雪亮工程”等資源，建成“1844”基層社會(huì)治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)與疫情防控、防返貧監(jiān)測、防汛救災(zāi)等八大領(lǐng)域治理深度融合，群眾通過手機(jī)終端反映的急難愁盼問題，可通過平臺(tái)得到迅速回應(yīng)解決；創(chuàng)新設(shè)立鄉(xiāng)村“道德銀行”，將群眾在“家事、村事、大事”中的行為表現(xiàn)量化、分值化，平時(shí)兌換生產(chǎn)生活用品，年終評(píng)選道德模范家庭，引導(dǎo)群眾“存美德、得實(shí)惠、促治理”。

富民是鄉(xiāng)村建設(shè)的核心

宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村建設(shè)，產(chǎn)業(yè)是根基，富民是核心。商南縣按照“一產(chǎn)茶菌果、二產(chǎn)釩硅鎂、三產(chǎn)康養(yǎng)游”的思路，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)延鏈強(qiáng)鏈、一二三產(chǎn)融合發(fā)展，帶動(dòng)群眾就業(yè)增收，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

集群化打造。立足資源稟賦和生態(tài)優(yōu)勢，商南新建高端白茶、食用菌、獼猴桃、冷水魚等特色產(chǎn)業(yè)基地48個(gè)，建成富水茶海公園、試馬北茶小鎮(zhèn)等省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)4個(gè)，獲批茶葉、獼猴桃2個(gè)國家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目；新材料產(chǎn)業(yè)園、硅科技產(chǎn)業(yè)園、鎂材料產(chǎn)業(yè)園等重大戰(zhàn)略項(xiàng)目挺起了縣域工業(yè)的脊梁。金絲峽旅游康養(yǎng)示范區(qū)、蓮花湖風(fēng)景區(qū)等一批康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，金絲峽景區(qū)被確定為首批陜西省森林康養(yǎng)基地，“新農(nóng)業(yè)、新材料、大旅游、大健康”四大百億產(chǎn)業(yè)集群正在加速形成。

鏈條化培育。商南縣堅(jiān)持“鏈條化”謀劃、“鏈主式”引領(lǐng)、“鏈長制”推進(jìn)，積極培育茶、釩、旅游等十大產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展縣茶葉聯(lián)營公司、硅科技產(chǎn)業(yè)園等鏈主企業(yè)20家；圍繞“茶菌果”，深度開發(fā)茶多酚、香菇脆、果汁、果干等休閑食品；圍繞“釩硅鎂”，著重在釩電池、硅基材料、鎂合金等方面延鏈強(qiáng)鏈；圍繞“康養(yǎng)游”，全力創(chuàng)建國家全域旅游示范縣，帶動(dòng)茶養(yǎng)、文養(yǎng)、食養(yǎng)、旅養(yǎng)等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，著力打造商洛“中國康養(yǎng)之都”核心板塊，產(chǎn)業(yè)鏈條逐步完善。

融合化發(fā)展。立足25萬畝生態(tài)茶園，商南縣將茶產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)“首位產(chǎn)業(yè)”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模、品質(zhì)、品牌“三提升”，向旅游、康養(yǎng)、深加工“三延伸”，加快創(chuàng)建茶海公園、北茶小鎮(zhèn)4A級(jí)景區(qū)，形成了“農(nóng)業(yè)園區(qū)興茶山、城鎮(zhèn)社區(qū)建茶廠、旅游景區(qū)賞茶景”的生動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)深度融合。1.2萬戶群眾通過“三變改革”，流轉(zhuǎn)土地收“租金”、務(wù)工掙“薪金”、入股分“紅金”、創(chuàng)業(yè)賺“資金”、兌補(bǔ)得“現(xiàn)金”，實(shí)現(xiàn)年均增收5000元以上。

強(qiáng)力保障鄉(xiāng)村建設(shè)提檔加速

鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，強(qiáng)化保障是基礎(chǔ)。商南縣把鄉(xiāng)村建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的先導(dǎo)工程，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚工作合力，強(qiáng)化督導(dǎo)推進(jìn)，強(qiáng)力保障鄉(xiāng)村建設(shè)提檔加速。

“四方聯(lián)動(dòng)”聚合力。認(rèn)真落實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的要求，夯實(shí)黨委政府主導(dǎo)推、部門主責(zé)主動(dòng)抓、社會(huì)參與用情幫、群眾主體自覺干“四方責(zé)任”，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，開展“萬企興萬村”“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”等系列活動(dòng)，引導(dǎo)群眾充分發(fā)揮主體作用，創(chuàng)建美麗庭院近2萬個(gè)，形成了上下協(xié)調(diào)、“條塊”聯(lián)動(dòng)、群眾主體的工作機(jī)制，凝聚起鄉(xiāng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。

“四點(diǎn)發(fā)力”強(qiáng)保障。通過爭取專項(xiàng)資金、整合涉農(nóng)資金、吸引社會(huì)資本、創(chuàng)新金融服務(wù)等方式，籌集資金45.4億元，滿足建設(shè)資金需求；加強(qiáng)用地保障，規(guī)范落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策，盤活存量用地，滿足鄉(xiāng)村建設(shè)用地需求；強(qiáng)化人才保障，建成農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地10個(gè)，吸引147名商南籍人才回鄉(xiāng)發(fā)展；廣泛宣傳動(dòng)員，形成人人支持、人人參與、人人共享的鄉(xiāng)村建設(shè)大格局。

“四位一體”強(qiáng)推進(jìn)。綜合運(yùn)用督查暗訪、觀摩點(diǎn)評(píng)、考核獎(jiǎng)懲、約談問責(zé)“四種辦法”，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)力，每月現(xiàn)場觀摩，抓點(diǎn)示范、以點(diǎn)帶面。聚力打造人居環(huán)境整治示范村10個(gè)、秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)示范村20個(gè)，對(duì)成績突出的通報(bào)表彰、考核加分、獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)推進(jìn)不力的約談問責(zé)、倒逼落實(shí)，形成比學(xué)趕超促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的良好局面。

再建一批康養(yǎng)、旅游、宜居示范村

2023年，商南縣將扎實(shí)推進(jìn)“鄉(xiāng)村發(fā)展”“鄉(xiāng)村建設(shè)”“鄉(xiāng)村治理”三項(xiàng)重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、綠色化、景區(qū)化、品牌化“四化”建設(shè)，努力促進(jìn)脫貧群眾增收、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理取得新進(jìn)展新成效。

重點(diǎn)是以“兩改兩轉(zhuǎn)三促進(jìn)”為抓手（兩改：農(nóng)村改廁、改土坯（石板）房，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平；兩轉(zhuǎn)：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型；三促進(jìn)：促進(jìn)山水鄉(xiāng)村建設(shè)、促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)農(nóng)民收入增加），深入實(shí)施人居環(huán)境整治、農(nóng)房品質(zhì)提升行動(dòng)，有序推進(jìn)廁所革命，持續(xù)開展秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)，再建一批康養(yǎng)、旅游、宜居示范村。

目標(biāo)是建設(shè)9個(gè)秦嶺山水鄉(xiāng)村示范村，每個(gè)鎮(zhèn)辦至少打造3個(gè)康養(yǎng)、旅游、宜居示范村，全面推進(jìn)十里坪鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)和22個(gè)重點(diǎn)幫扶村設(shè)，推動(dòng)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施完備、公共服務(wù)普惠、人居環(huán)境優(yōu)美的多元鄉(xiāng)村。