新世紀(jì)以來第20個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件于2月13日發(fā)布，文件題為《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用正得到越來越充分的發(fā)揮。今年的中央一號(hào)文件中，共有六處提到保險(xiǎn)。其中，“保險(xiǎn)+期貨”連續(xù)八年被提及，漁業(yè)保險(xiǎn)則是自2016年以后再次被寫入。

保障農(nóng)民收益，解決種糧后顧之憂

世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，守好“三農(nóng)”基本盤至關(guān)重要、不容有失。

按照 《意見》要求，繼續(xù)提高小麥最低收購(gòu)價(jià)，合理確定稻谷最低收購(gòu)價(jià)，穩(wěn)定稻谷補(bǔ)貼，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制。健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，增加產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模。逐步擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍。

實(shí)際上，稻谷、小麥、玉米三大主要糧食作物保險(xiǎn)一直是政府聚焦的重點(diǎn)，不僅一開始就納入中央財(cái)政的保費(fèi)補(bǔ)貼目錄，通過財(cái)政支持發(fā)揮保障作用，此后也在著力推進(jìn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)。為了提高重要糧食作物保障水平，此前，財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)，研究制訂了在13個(gè)糧食主產(chǎn)省份實(shí)施稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)的擴(kuò)面提標(biāo)政策。2022年，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入規(guī)模達(dá)到1219億元，早已成為全球最大的農(nóng)險(xiǎn)市場(chǎng)。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)系教授庹國(guó)柱表示，我國(guó)試驗(yàn)和全面推行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)16年來，業(yè)務(wù)一直高速發(fā)展。對(duì)于對(duì)農(nóng)業(yè)提供的風(fēng)險(xiǎn)保障從2007年的1100億元增加到2022年的5.46萬億元，增長(zhǎng)49倍，這在全球是絕無僅有的。對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，已勝利實(shí)現(xiàn)的脫貧攻堅(jiān)和正在轟轟烈烈的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)揮了重要的風(fēng)險(xiǎn)保障作用。特別是對(duì)落實(shí)中央提出的“把飯碗牢牢端在中國(guó)人自己手里”的要求，穩(wěn)定和增加農(nóng)戶收入發(fā)揮了獨(dú)特的作用。

優(yōu)化“保險(xiǎn)+期貨”，再提漁業(yè)保險(xiǎn)

在健全鄉(xiāng)村振興多元投入機(jī)制方面，《意見》要求發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)支農(nóng)作用，優(yōu)化“保險(xiǎn)+期貨”。加快農(nóng)村信用社改革化險(xiǎn)，推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行結(jié)構(gòu)性重組。

“保險(xiǎn)+期貨”模式是由大連商品交易所和保險(xiǎn)公司共同開發(fā)的一種創(chuàng)新型金融產(chǎn)品。這種產(chǎn)品主要是為分散農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，不致使農(nóng)戶因市場(chǎng)價(jià)格的下跌遭受重大損失。2016年，中央一號(hào)文件提出要穩(wěn)步擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，自此連續(xù)八年寫入中央一號(hào)文件，表述也變成了優(yōu)化“保險(xiǎn)+期貨”。這也側(cè)面印證了此種模式在保障農(nóng)戶收益、助力鄉(xiāng)村振興等方面得到了高度認(rèn)可。

在“保險(xiǎn)+期貨”模式中，由保險(xiǎn)公司為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品期貨價(jià)格類保險(xiǎn)產(chǎn)品，由期貨公司等專業(yè)機(jī)構(gòu)為保險(xiǎn)公司提供類似再保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方案并在期貨市場(chǎng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖，形成風(fēng)險(xiǎn)多方共擔(dān)的共贏格局。

不過，也有業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)認(rèn)為，“保險(xiǎn)+期貨”盡管能夠?yàn)樯孓r(nóng)產(chǎn)業(yè)主體提供管理風(fēng)險(xiǎn)工具，但在試點(diǎn)推廣過程中，還需要考慮資金投入問題和政府干預(yù)問題。

庹國(guó)柱也表示，政府是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要參與方，因?yàn)槿狈σ?guī)范，特別是地方政府，不僅影響到農(nóng)險(xiǎn)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，也損害了被保險(xiǎn)人的合法權(quán)益。

除了連續(xù)八年被提及的“保險(xiǎn)+期貨”，漁業(yè)保險(xiǎn)再次被寫入中央一號(hào)文件也引發(fā)了關(guān)注。文件提到，鼓勵(lì)發(fā)展?jié)O業(yè)保險(xiǎn)。這是自2016年提出“支持地方發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、漁業(yè)保險(xiǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”后，漁業(yè)保險(xiǎn)再一次被中央一號(hào)文件提及。

實(shí)際上，就在近日，中國(guó)漁業(yè)互助保險(xiǎn)社及遼寧、大連、廣西、海南4家省級(jí)分社開業(yè)，業(yè)務(wù)范圍包括漁業(yè)行業(yè)內(nèi)的財(cái)產(chǎn)損失保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等。

從市場(chǎng)發(fā)展來看，中國(guó)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全系統(tǒng)累計(jì)承保漁民1399.54萬人(次)，承保漁船100.71萬艘(次)，提供風(fēng)險(xiǎn)保障3.94萬億元。

對(duì)此，庹國(guó)柱表示，逐步提高中央補(bǔ)貼和地方特色標(biāo)的的保險(xiǎn)保障水平，逐步增加農(nóng)民渴望納入中央補(bǔ)貼目錄的保險(xiǎn)標(biāo)的，給農(nóng)林牧漁提供有政府支持的全方位的風(fēng)險(xiǎn)保障，也是未來需要重點(diǎn)解決的問題。