2022年末我國(guó)人口比上年末減少85萬(wàn)人，人口發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段。從國(guó)際上看，那些早些時(shí)候已出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)或生育率較低的國(guó)家是怎么應(yīng)對(duì)的？

各國(guó)人口轉(zhuǎn)變基本情況

“20世紀(jì)以來(lái)，較早實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和工業(yè)化的發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)完成了人口轉(zhuǎn)變，逐步進(jìn)入生育水平下降和老齡化程度加深的階段。長(zhǎng)期的低生育水平給這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)，各國(guó)政府從倡導(dǎo)控制人口數(shù)量和生育水平轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)和支持生育，出臺(tái)了一系列生育友好和家庭友好的支持政策?！敝袊?guó)人口發(fā)展研究中心副研究員史毅在接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L(fǎng)時(shí)表示。

據(jù)史毅、王茜、賀丹等人的研究，隨著低生育率水平在世界范圍內(nèi)的擴(kuò)散，出臺(tái)鼓勵(lì)生育政策(pronatalist policy)的國(guó)家和地區(qū)也在增多。1976年，僅有8.7%的國(guó)家和地區(qū)出臺(tái)了鼓勵(lì)生育政策，2007年后，超過(guò)20%的國(guó)家和地區(qū)實(shí)行了鼓勵(lì)生育政策，2015年，通過(guò)政策鼓勵(lì)生育的國(guó)家和地區(qū)增加到了27.9%。

史毅指出，盡管政府對(duì)生育水平高低的判斷是出臺(tái)政策與否的重要依據(jù)，但最終是否出臺(tái)相應(yīng)政策不是必然的。各國(guó)生育支持政策的轉(zhuǎn)變往往滯后于對(duì)生育水平態(tài)度的轉(zhuǎn)變，這種滯后性也讓很多國(guó)家錯(cuò)失了提前阻止生育水平持續(xù)下降的良機(jī)。

他舉例道，歐洲在2001年后認(rèn)為生育率過(guò)低的國(guó)家和地區(qū)超過(guò)了20個(gè)，但出臺(tái)鼓勵(lì)生育政策的國(guó)家和地區(qū)只有15個(gè)，2001年至2009年期間，出臺(tái)鼓勵(lì)生育政策的國(guó)家和地區(qū)的數(shù)量均低于認(rèn)為生育水平太低的數(shù)量，而2011年，認(rèn)為太低的國(guó)家和地區(qū)共有29個(gè)，出臺(tái)鼓勵(lì)生育政策的國(guó)家和地區(qū)卻有31個(gè)。在亞洲，出臺(tái)鼓勵(lì)生育政策的國(guó)家和地區(qū)與政府態(tài)度之間同樣存在一定的數(shù)量差異。明確采取鼓勵(lì)生育政策的國(guó)家和地區(qū)主要位于亞洲和歐洲，而且數(shù)量在不斷增加。1976年，亞洲僅有2個(gè)國(guó)家出臺(tái)鼓勵(lì)生育政策，而在2015年，有18個(gè)國(guó)家和地區(qū)推行鼓勵(lì)生育政策。

“其中，以色列在過(guò)去幾十年內(nèi)一直推行鼓勵(lì)生育政策；部分伊斯蘭國(guó)家也有較長(zhǎng)的鼓勵(lì)生育歷史，如科威特、阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯等；東亞國(guó)家中最早推行鼓勵(lì)生育政策的國(guó)家是新加坡，新加坡在1986年的調(diào)查中已屬于鼓勵(lì)生育的國(guó)家，日本和韓國(guó)則在21世紀(jì)初才開(kāi)始出臺(tái)政策鼓勵(lì)生育；鼓勵(lì)生育的中亞國(guó)家主要有兩個(gè)，分別是土庫(kù)曼斯坦和哈薩克斯坦；東南亞鼓勵(lì)生育的國(guó)家最少，柬埔寨在1976年和1986年的調(diào)查中都屬于鼓勵(lì)生育的國(guó)家，但相關(guān)政策在1996年之前已取消，一直到2011年的調(diào)查才顯示泰國(guó)實(shí)行了鼓勵(lì)生育的政策。”史毅說(shuō)。

近日，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院副教授陶濤在其發(fā)表的《世界人口負(fù)增長(zhǎng)國(guó)家的情況和應(yīng)對(duì)》一文中介紹，根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口司公布的2022年世界人口展望數(shù)據(jù)，2021年，有38個(gè)國(guó)家處于內(nèi)生性人口負(fù)增長(zhǎng)之中，它們的負(fù)增長(zhǎng)主要源自長(zhǎng)期低生育率。主要分布在歐洲(25個(gè)，包括俄羅斯、匈牙利等)、亞洲(5個(gè)，包括日本、韓國(guó)、中國(guó)香港地區(qū)等)、北美洲(6個(gè)，多為島嶼國(guó)家)等。這些國(guó)家都面臨嚴(yán)峻的低生育率和老齡化形勢(shì)。

其中，德國(guó)是1950年以來(lái)最早經(jīng)歷人口負(fù)增長(zhǎng)的國(guó)家，自1973年起開(kāi)始負(fù)增長(zhǎng)；匈牙利經(jīng)歷的人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)間最長(zhǎng)，從1980年持續(xù)至2021年，四十余年間總?cè)丝谝?guī)?？s減近10%。俄羅斯1994年出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)，一直持續(xù)到2007年，2008～2019年恢復(fù)人口正增長(zhǎng)后，又于2020年開(kāi)啟新一輪的人口負(fù)增長(zhǎng)；日本自2010年負(fù)增長(zhǎng)持續(xù)至今，十余年間總?cè)丝谝?guī)模降幅約為3%；韓國(guó)在2020年初開(kāi)始人口負(fù)增長(zhǎng)，2021年TFR低至0.88。

多種形式的生育支持政策

面對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)，各國(guó)一方面采取多種形式的生育支持政策，如稅收減免、現(xiàn)金補(bǔ)貼、帶薪產(chǎn)假、育兒假等措施來(lái)緩解甚至阻礙人口負(fù)增長(zhǎng)的到來(lái)，另一方面通過(guò)增加女性和老年人就業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步等措施來(lái)努力適應(yīng)人口負(fù)增長(zhǎng)帶來(lái)的后果。

陶濤指出，鼓勵(lì)生育是各國(guó)應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)的基本策略之一。首先，人口負(fù)增長(zhǎng)國(guó)家會(huì)通過(guò)為婦女和家庭提供醫(yī)療保健服務(wù)，幫助其實(shí)現(xiàn)理想的子女?dāng)?shù)量、生育間隔及時(shí)間。其次，各國(guó)也重點(diǎn)關(guān)注家庭和工作的平衡，通過(guò)實(shí)施產(chǎn)假制度、采用彈性工作制、興建托育機(jī)構(gòu)等方式來(lái)促進(jìn)就業(yè)領(lǐng)域的性別平等。此外，瑞典、韓國(guó)等國(guó)家還會(huì)通過(guò)津貼補(bǔ)助、減租減稅、減免子女大學(xué)學(xué)費(fèi)等措施來(lái)降低生育成本，俄羅斯則采用了榮譽(yù)激勵(lì)的方式，向生育多子女的家庭頒發(fā)“光榮父母獎(jiǎng)?wù)隆薄肮鈽s父母勛章”，并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

在陳梅、張夢(mèng)皙、石智雷的《國(guó)外生育支持理論與實(shí)踐研究進(jìn)展》一文中指出，許多發(fā)達(dá)國(guó)家(地區(qū))的生育支持政策中都突出強(qiáng)調(diào)了“性別平等”，男性更多地參與育兒不僅能夠減輕女性的育兒負(fù)擔(dān)，還有利于女性在勞動(dòng)力市場(chǎng)獲得更加平等的對(duì)待，重新回到勞動(dòng)崗位。瑞典、德國(guó)等國(guó)家都曾采取過(guò)激勵(lì)男性參與育兒的政策，包括瑞典的父親專(zhuān)屬帶薪育兒假以及德國(guó)鼓勵(lì)父母雙方參與育兒的制度，在提高生育率方面取得了一定的效果。

“法國(guó)家庭政策的特點(diǎn)是對(duì)多生育家庭提供系統(tǒng)的支持，在家庭補(bǔ)助和育兒假期方面相對(duì)于獨(dú)生子女家庭都采取了更多的激勵(lì)措施，正是這些激勵(lì)政策使法國(guó)一直保持較高的生育率。”

根據(jù)陳梅、張夢(mèng)皙等人的研究，瑞典、英國(guó)、挪威等國(guó)家在促進(jìn)生育率提升方面都曾采取了延長(zhǎng)產(chǎn)假和提高生育津貼的方式并取得了一定的效果。但是過(guò)長(zhǎng)的產(chǎn)假可能對(duì)女性職工社會(huì)勞動(dòng)參與的合法權(quán)益產(chǎn)生損害，因此，在產(chǎn)假制度方面，延長(zhǎng)產(chǎn)假要與相應(yīng)的法律和規(guī)章制度聯(lián)系起來(lái)，在保障女性社會(huì)勞動(dòng)參與的合法權(quán)益的基礎(chǔ)上延長(zhǎng)產(chǎn)假。除此之外，生育津貼的提高也需要政府部門(mén)的參與，單純依靠企業(yè)可能不能有效改善女性的生育環(huán)境。

另外，還需要綜合考慮提供育兒支持，降低養(yǎng)育成本。作為生育配套支持政策的一部分，托育服務(wù)是各國(guó)政策框架內(nèi)的重點(diǎn)內(nèi)容。

瑞典、英國(guó)、挪威、德國(guó)、澳大利亞等國(guó)家都曾采取了一系列措施來(lái)為家庭提供育兒支持，降低家庭面臨的育兒成本從而提高生育率，包括修建足夠的托育中心、提供托育補(bǔ)貼、對(duì)未參與托育的家庭提供育兒補(bǔ)助等，這些措施在促進(jìn)生育方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

“在托育服務(wù)的經(jīng)費(fèi)支持政策上，各國(guó)存在不同的導(dǎo)向。有主張家庭成本社會(huì)化的，如瑞典等北歐國(guó)家，教育法案規(guī)定地方政府有責(zé)任為年齡在12歲以下的兒童提供全天候的托育服務(wù)，兒童享受托育服務(wù)的權(quán)利得到法律保障；有主張政府輔助家庭育兒的，如德國(guó)，推崇以家庭撫育為主、政府輔助的育兒友好政策，市場(chǎng)主要充當(dāng)邊際性角色；有主張政府兜底保障的，如英國(guó)，只保障最低限度的福利水平，重點(diǎn)為處境不利家庭提供育兒支持；也有主張育兒是家庭責(zé)任的，將兒童照顧歸屬于家庭責(zé)任，政府輔助家庭改善育兒環(huán)境?！笔芬阏f(shuō)。

史毅說(shuō)在托育服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理模式上，各國(guó)也有很大區(qū)別，有的國(guó)家推行0-5歲托幼一體化的保育模式，有的國(guó)家以3歲為分界線(xiàn)實(shí)行托兒所和學(xué)前教育分離的模式，有的國(guó)家同時(shí)支持兩種模式。以日本為例，基本實(shí)行的是將幼兒園和托兒所分開(kāi)管理的模式，但歐洲多數(shù)國(guó)家主要實(shí)行托幼一體化的混合托育服務(wù)模式。

通過(guò)增加女性和老年人就業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步等措施來(lái)適應(yīng)人口負(fù)增長(zhǎng)帶來(lái)的后果

史毅介紹，德國(guó)、日本這些較早進(jìn)入老齡化社會(huì)的國(guó)家，老年人退休之后再就業(yè)的比例相對(duì)較高，一定程度上能減輕生活壓力，對(duì)減輕養(yǎng)老金的負(fù)擔(dān)也有一定的積極作用。他建議，在職業(yè)教育方面，可以進(jìn)行技能型人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，另外可以在老年大學(xué)中嘗試提供一些靈活的再就業(yè)和技能的培訓(xùn)。

“提高老年人勞動(dòng)參與率和女性勞動(dòng)參與率也是各國(guó)政策的著力點(diǎn)。例如，日本、德國(guó)逐漸提高了獲得退休福利的年齡，意大利則采取了減少福利的措施，韓國(guó)鼓勵(lì)為老年人提供就業(yè)崗位，奧地利則給雇傭老年員工的企業(yè)提供獎(jiǎng)勵(lì)。針對(duì)女性就業(yè)，日本從法律、政策、社會(huì)福利、企業(yè)工作制度等多層次著手，保障女性的就業(yè)權(quán)益，促進(jìn)就業(yè)領(lǐng)域的性別平等。韓國(guó)一直以來(lái)也重視提升女性的勞動(dòng)參與率，通過(guò)制定一系列針對(duì)女性的就業(yè)優(yōu)待機(jī)制，讓更多女性回歸職場(chǎng)?！碧諠f(shuō)。

陶濤指出，面對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)，各國(guó)還加快了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)發(fā)展的步伐。比如，日本通過(guò)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)至其他國(guó)家來(lái)調(diào)整國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提升本國(guó)技術(shù)研發(fā)水平和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以適應(yīng)人口負(fù)增長(zhǎng)的發(fā)展。德國(guó)在注重轉(zhuǎn)移中低端產(chǎn)業(yè)、騰挪資源空間發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也在努力提升海外企業(yè)在其他國(guó)家本土化的融合發(fā)展水平。

此外，陶濤表示，吸納移民也是各國(guó)應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)的重要舉措。一方面，部分國(guó)家采取了鼓勵(lì)移民的政策，尤其是鼓勵(lì)高素質(zhì)、高技術(shù)水平移民遷入。另一方面，各國(guó)也通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)、提供語(yǔ)言培訓(xùn)、完善法律法規(guī)等方式，保障非本國(guó)國(guó)民的社會(huì)融入。

（來(lái)源：澎湃新聞）