日本外相林芳正1月4日至11日出訪墨西哥、厄瓜多爾、巴西、阿根廷。盡管林芳正的拉美之行與日本首相岸田文雄對(duì)七國集團(tuán)（G7）中5個(gè)歐美成員國的訪問時(shí)間幾乎重合，但日媒對(duì)這次外交動(dòng)態(tài)的關(guān)注度不亞于首相出訪。究其原因，不僅在于日本越來越重視拉美的“獨(dú)特價(jià)值”，更在于日本要繼續(xù)兜售其“價(jià)值觀外交”，想同拉美國家“力爭維持并強(qiáng)化自由開放的國際秩序”。一些日媒還強(qiáng)調(diào)日本在拉美地區(qū)原本有一定影響力、實(shí)際投入也不少，但現(xiàn)在有了被中國“后來居上”的緊迫感。近10年來，在戰(zhàn)略地位如此重要的拉美地區(qū)，日本就如何與“重要伙伴”發(fā)展關(guān)系先后提出“三共同政策”和“三團(tuán)結(jié)網(wǎng)絡(luò)”，確實(shí)花了不少心思。

出訪拉美，卻一路說中國

日本外相這次出訪的拉美國家各有特點(diǎn)，如墨西哥是“日本在拉美地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)基地”，巴西是海外日本人最多的國家。盡管墨西哥還是日本移民最早定居的拉美國家，但第一個(gè)與日本正式建立外交關(guān)系的拉美國家卻是秘魯。林芳正原計(jì)劃訪問秘魯，但因該國政局持續(xù)混亂而放棄。不過，日方很快就把厄瓜多爾新加入到出訪國家名單中。出訪前，林芳正回答媒體有關(guān)“中國在拉美日益增長的經(jīng)濟(jì)存在是否會(huì)引起日本擔(dān)憂”的問題時(shí)表示，“日本和拉美有著超過400年的交流歷史，并因共同的價(jià)值觀而緊密相連”。

在墨西哥，林芳正表示，從重新構(gòu)建供應(yīng)鏈的角度出發(fā)，墨作為投資目標(biāo)國再次受到日方關(guān)注。日媒稱，日墨已迎來建交135周年，雙方為進(jìn)一步發(fā)展雙邊關(guān)系達(dá)成新的共識(shí)。自2005年簽署日墨“經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”以來，兩國貿(mào)易額翻了一番。在墨西哥的日本公司數(shù)量增長了4倍，目前約有1300家，在拉美國家日企數(shù)量中居首。日墨近年來還簽署了促進(jìn)鱷梨、豬肉等墨西哥產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)臈l約，并鼓勵(lì)日本投資墨西哥汽車、能源、采礦、醫(yī)藥和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。雙方希望保留往返東京和墨西哥城的直飛航班。

在厄瓜多爾，日厄外長確認(rèn)“圍繞加強(qiáng)聯(lián)合國安理會(huì)功能”的問題展開合作。日媒稱，林芳正還就“包括中國及朝鮮軍事活動(dòng)在內(nèi)的東亞局勢”等問題與厄外長交換了意見。在巴西，林芳正邀請(qǐng)新就職的盧拉總統(tǒng)和外長維埃拉訪日，并對(duì)前總統(tǒng)博索納羅支持者襲擊國會(huì)和總統(tǒng)府的行為進(jìn)行譴責(zé)。為拉近關(guān)系，他強(qiáng)調(diào)說：“在巴西這個(gè)成熟的民主國家，盧拉是民主選出的總統(tǒng)?！绷址颊鲃?dòng)提及剛?cè)ナ赖摹扒蛲酢必惱⒈硎景У?。為促進(jìn)日巴糧食、能源、礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域合作，林芳正希望巴方能進(jìn)一步完善營商環(huán)境。

在阿根廷，阿總統(tǒng)費(fèi)爾南德斯會(huì)見了林芳正。借兩國建交125周年的契機(jī)，雙方計(jì)劃將日阿關(guān)系推向“全球戰(zhàn)略合作伙伴”。林芳正在訪阿期間表示，鑒于糧食和能源價(jià)格高漲，作為礦產(chǎn)和糧食資源國的阿根廷重要性逐漸上升，因此，日本尋求在經(jīng)濟(jì)層面加強(qiáng)與阿的合作。日媒對(duì)外相在阿根廷訪問的關(guān)注焦點(diǎn)也集中在能源合作上。

據(jù)日本廣播協(xié)會(huì)（NHK）網(wǎng)報(bào)道，林芳正在阿根廷接受媒體采訪時(shí)，沒忘談所謂“中國漁船非法捕魚”的話題，并帶有挑撥性質(zhì)地說，“這是對(duì)基于法治的自由開放的國際秩序的威脅，對(duì)很多拉美國家來說是很大的問題”。他還表示，今年3月前將邀請(qǐng)拉美國家從事海上保安和水產(chǎn)工作的官員到日本來，磋商應(yīng)對(duì)方式。

林芳正在接受阿主流媒體《號(hào)角報(bào)》采訪時(shí)，對(duì)中國在拉美影響力日益增長說三道四。他表示，“中國在外交關(guān)系上的立場和軍事行動(dòng)令日本和國際社會(huì)深感擔(dān)憂”，而日本愿意促進(jìn)與拉美的貿(mào)易和投資，立志在與該地區(qū)國家共享基本價(jià)值觀的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“共同發(fā)展”。

眾多日裔帶來親近感

日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》的文章分析說，拉美礦產(chǎn)資源豐富，是重要的資源供給地。該地區(qū)雖被稱為“美國的后院”，但美國這些年在拉美的存在感逐漸下降。同樣，日本曾是該地區(qū)最大的政府開發(fā)援助（ODA）捐助國，但近年來的資金援助呈現(xiàn)減少趨勢。

盡管許多日媒認(rèn)為當(dāng)前日本在拉美的存在感低于中國，但還是強(qiáng)調(diào)“日本經(jīng)略拉美的時(shí)間要早于中國”。特別是明治維新后，日本打破以往的閉關(guān)鎖國政策，更是把拉美當(dāng)成海外發(fā)展的重要地區(qū)。對(duì)拉美地區(qū)的描述，在日文中常為“中南美地區(qū)”。日本外務(wù)省2019年發(fā)布的《日本與中南美》報(bào)告中寫道：“擁有200多萬日裔人口的中南美地區(qū)，是世界上為數(shù)不多的‘親日地區(qū)’。為支援中南美地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展，日本在中南美地區(qū)協(xié)助減貧和縮小貧富差距?！?/p>

以巴西為例，生活在當(dāng)?shù)氐娜找釋?duì)巴西的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)生了一定影響。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)區(qū)域國別研究院研究員劉鎵說，19世紀(jì)末、20世紀(jì)初，日本便潛移默化地在拉美地區(qū)建立起影響力。當(dāng)時(shí)巴西剛廢除奴隸制不久，大量種植園和農(nóng)場急缺勞動(dòng)力，而大規(guī)模移民到巴西的日本人正好填補(bǔ)上勞動(dòng)力缺口。部分人后來還購置土地建農(nóng)場發(fā)家致富，慢慢在巴西站穩(wěn)腳跟。

據(jù)劉鎵介紹，日本人抵達(dá)巴西后經(jīng)歷了從拒絕同化到積極融入的過程。一開始他們既不信仰巴西的天主教，也不與當(dāng)?shù)厝送ɑ?，很多人連葡萄牙語都不會(huì)說。二戰(zhàn)期間，巴西、墨西哥等拉美國家紛紛和日本斷交，日本移民被巴西等國政府視為日本法西斯的“特洛伊木馬”。二戰(zhàn)結(jié)束后，為改變被動(dòng)局面，一些日本移民選擇與當(dāng)?shù)厝送ɑ椴⒓尤胩熘鹘虝?huì)。隨著與當(dāng)?shù)厝谌氤潭鹊募由睿F(xiàn)在，巴西政界、商界、軍界的高層中都不乏日本后裔。上世紀(jì)90年代，在巴西淡水河谷公司私有化過程中獲得控股權(quán)的是日本三井財(cái)團(tuán)，這與當(dāng)時(shí)巴西能源礦產(chǎn)部部長是日裔血統(tǒng)不無關(guān)系。除了巴西，其他拉美國家的中高層官員都有日裔，最出名的就是秘魯前總統(tǒng)藤森。

1888年，日本與墨西哥簽署通商條約。目前，在墨日裔估算超過7.6萬人。據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者觀察，在墨西哥城，不僅有日本人協(xié)會(huì)、日語學(xué)校和日本餐廳，還有日本漫畫圖書館。

二戰(zhàn)期間，在阿根廷的日本人被禁止聚會(huì)、進(jìn)行日語教育和出版發(fā)行報(bào)紙，他們的資產(chǎn)也被凍結(jié)。從20世紀(jì)50年代開始，日本同阿根廷等拉美國家重新恢復(fù)往來。1967年修建的“日本花園”是布宜諾斯艾利斯的知名景點(diǎn)。目前在阿日裔約5萬人。約有70家日企在阿發(fā)展，涉及汽車、采礦、清潔能源等多個(gè)領(lǐng)域。

日本在拉美確實(shí)有“實(shí)打?qū)崱钡耐度耄⒁虼粟A得一定的好感度。據(jù)墨“政治擴(kuò)張”網(wǎng)報(bào)道，墨方非常看重日本在民防、衛(wèi)生、教育、空氣監(jiān)測以及應(yīng)對(duì)地震等自然災(zāi)害方面的經(jīng)驗(yàn)。日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)駐墨辦事處負(fù)責(zé)人的表態(tài)顯得十分謙虛，他表示：“日本很清楚，我們不是幫助窮人，而是合作。這意味著經(jīng)驗(yàn)交流，而且墨方專家和學(xué)者的素質(zhì)很高?！?/p>

拉美地區(qū)的哥斯達(dá)黎加、海地等國和日本一樣，地震等自然災(zāi)害非常頻繁。近些年，日方利用自身經(jīng)驗(yàn)，幫助哥方加強(qiáng)了預(yù)防自然災(zāi)害的能力，當(dāng)?shù)孛襟w稱“環(huán)境領(lǐng)域的合作是哥日兩國良好關(guān)系的支柱之一”。日本對(duì)海地的援助也比較多。2021年8月14日海地發(fā)生7.2級(jí)地震后，日本外務(wù)省通過緊急贈(zèng)款援助撥款90萬美元，以支持國際移民組織在海地的救災(zāi)工作。

拉美有日本看重的“明星”資源和“大票倉”

“戰(zhàn)后日本對(duì)拉美的外交走勢，總體上是從著眼拉美地區(qū)資源、能源的經(jīng)濟(jì)外交，逐漸向緊盯大國博弈的政治戰(zhàn)略方向傾斜?！边|寧大學(xué)日本研究中心客座研究員陳洋說，日本與拉美國家經(jīng)濟(jì)關(guān)系快速發(fā)展始于20世紀(jì)70年代，直接起因是石油危機(jī)促使日本更加重視來自拉美的資源供應(yīng)。他分析說，到20世紀(jì)80年代，日本趁著泡沫經(jīng)濟(jì)帶來的繁榮與富裕，派出各種經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)在拉美開展工作，也就是在這一時(shí)期，日本政府對(duì)拉美國家的ODA投入不斷增加。進(jìn)入21世紀(jì)后，為爭當(dāng)聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國，日本一直想把拉美國家鎖定為支持自己的“大票倉”。

相關(guān)專家還表示，日本如今對(duì)拉美地區(qū)的投資布局，主要還是集中在資源和能源領(lǐng)域，尤其是日本財(cái)團(tuán)積極與拉美能礦企業(yè)合作。拉美的鋰、銅等礦產(chǎn)是日本最感興趣的“明星”資源。但最近一些年，日本企業(yè)在拉美爭奪重要礦產(chǎn)資源的同時(shí)，也在尋求供應(yīng)的多元化。

值得一提的是，墨西哥、智利、秘魯是日本主導(dǎo)的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）成員國。但目前來看，墨西哥最大的進(jìn)出口市場還是美國，該國對(duì)北美自由貿(mào)易協(xié)定的依賴度一直很高。因此，中墨和日墨之間的經(jīng)貿(mào)合作雖然逐年增多且很受關(guān)注，但無論是在規(guī)模還是影響力等方面，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能和美墨之間的合作相比。

日本和拉美國家在一些問題上存在分歧。就日本“爭常”的問題，拉美國家意見并不一致。據(jù)日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》去年12月報(bào)道，墨西哥常駐聯(lián)合國代表在討論這一話題時(shí)表示：“認(rèn)為常任理事國‘?dāng)U容’問題會(huì)像變魔術(shù)一樣在安理會(huì)達(dá)成一致，這是幻想?！笔軅鶆?wù)危機(jī)困擾的阿根廷與日本債權(quán)人之間存在矛盾，也曾影響到雙邊貿(mào)易的發(fā)展。

從“三共同”到“三團(tuán)結(jié)”，日本想法很多

日本一直對(duì)中國在拉美影響力提升保持關(guān)注，危機(jī)感這幾年也越來越重。2018年，時(shí)任日本駐阿大使德輝福島曾表示，中國在拉美和阿根廷的巨大投資引發(fā)美國警惕，但他的觀點(diǎn)與美方相反。德輝福島不僅肯定中方在阿根廷缺少外部融資時(shí)積極為阿提供幫助，還表示“日本對(duì)中國在拉美的努力毫無顧慮”，并希望日中兩國一起努力，使阿根廷“能夠重返第一世界”。但從林芳正此次拉美行來看，日本并不是十分看重同中國在拉美開展第三方合作的問題。

談到日本心態(tài)的變化，阿根廷阿中研究中心主任帕特里西奧·朱斯托表示，日本如此急于加強(qiáng)在阿根廷等拉美國家的存在感，與中國近年來與拉美國家關(guān)系飛速發(fā)展有很大關(guān)系。日本過去曾是拉美最大的政府開發(fā)援助捐助國之一，但近年來資金援助呈現(xiàn)減少趨勢，而崛起中的中國通過拓展資源與糧食貿(mào)易合作，擴(kuò)大了與拉美的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。朱斯托說，2018年日本時(shí)任首相安倍晉三訪阿時(shí)曾提出“日企計(jì)劃未來3年內(nèi)投資60億至90億美元，特別是在能源、礦業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)和農(nóng)業(yè)方面”。受困于疫情影響，日方這一目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)。2022年，日阿雙邊貿(mào)易額約為20億美元，而2021年中阿貿(mào)易額已達(dá)到178.3億美元。特別是2022年2月中阿簽署共建“一帶一路”諒解備忘錄，加之近來火熱的鋰資源等話題，讓日本想提升在拉美的競爭力。

陳洋表示2012年安倍晉三再度出任首相后，日本對(duì)拉美外交的一個(gè)突出特點(diǎn)就是帶有明顯的抗衡中國的意味。2014年，安倍晉三在訪問墨西哥等拉美國家時(shí)提出日本對(duì)拉美的“三共同政策”，即“共同進(jìn)步、共同領(lǐng)導(dǎo)、共同啟迪”。時(shí)下，日本首相岸田文雄雖還未對(duì)拉美國家進(jìn)行訪問，但根據(jù)日本外務(wù)省網(wǎng)站發(fā)布的信息，林芳正在此次出訪期間提出日本與拉美應(yīng)擴(kuò)大構(gòu)建“三團(tuán)結(jié)網(wǎng)絡(luò)”，即“維護(hù)法治、保護(hù)地球、共同發(fā)展的團(tuán)結(jié)網(wǎng)絡(luò)”。陳洋認(rèn)為，這或許代表了日本政府對(duì)拉美的新政策，但如果日本過度強(qiáng)調(diào)“價(jià)值觀外交”，反而會(huì)讓拉美國家產(chǎn)生被利用的感覺和抵觸情緒。

（來源：環(huán)球時(shí)報(bào)）