面向2035年的擴(kuò)大內(nèi)需頂層設(shè)計(jì)正式發(fā)布。

中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》（下稱《綱要》），圍繞11個(gè)方面出臺(tái)38條舉措，提出了擴(kuò)大內(nèi)需的總體要求和具體方案，要求加快培育完整內(nèi)需體系，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，使擴(kuò)大內(nèi)需成為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，促進(jìn)供需在更高水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。

國(guó)家發(fā)改委則在15日發(fā)布了《“十四五”擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案》?！秾?shí)施方案》對(duì)標(biāo)對(duì)表《綱要》，針對(duì)制約擴(kuò)大內(nèi)需的主要因素，圍繞“十四五”時(shí)期實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略主要目標(biāo)，明確了重點(diǎn)任務(wù)和重要舉措。

光大銀行金融市場(chǎng)部宏觀研究員周茂華對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略是應(yīng)對(duì)全球復(fù)雜環(huán)境挑戰(zhàn)的必然選擇，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高效循環(huán)的關(guān)鍵支撐，也是滿足人民對(duì)美好生活向往的現(xiàn)實(shí)需要。

東方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青表示，《綱要》的出臺(tái)是對(duì)二十大報(bào)告中關(guān)于“加快構(gòu)建新發(fā)展格局”，“增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性”的具體落實(shí)?！毒V要》選擇在這個(gè)時(shí)點(diǎn)發(fā)布，有助于進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)2023年經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力，提振市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)修復(fù)的信心。

加快消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)

近年來(lái)，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)。最終消費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重連續(xù)11年保持在50%以上，汽車新車銷量連續(xù)13年位居全球第一。消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，2021年實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重為24.5%，人均服務(wù)性消費(fèi)支出占人均消費(fèi)支出比重為44.2%。

但當(dāng)前，我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需仍面臨不少制約?！毒V要》提到，勞動(dòng)力、土地、環(huán)境等要素趨緊制約投資增長(zhǎng)，創(chuàng)新能力不能完全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，群眾個(gè)性化、多樣化消費(fèi)需求難以得到有效滿足；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，民生保障存在短板，財(cái)政金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視，制約內(nèi)需潛力釋放的體制機(jī)制堵點(diǎn)仍然較多；國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，把我國(guó)打造成國(guó)際高端要素資源的“引力場(chǎng)”任重道遠(yuǎn)。

最終消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力。《綱要》明確，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，著力滿足個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)消費(fèi)需求。

《綱要》分別從持續(xù)提升傳統(tǒng)消費(fèi)、積極發(fā)展服務(wù)消費(fèi)、加快培育新型消費(fèi)、大力倡導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)四個(gè)方面對(duì)促消費(fèi)做出了部署。

萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)滕泰此前撰文表示，無(wú)論是從擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，還是逆周期政策的維度，穩(wěn)消費(fèi)都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的當(dāng)務(wù)之急、重中之重。只有充分認(rèn)識(shí)到消費(fèi)的重要性，從收入端、利率端、場(chǎng)景端三個(gè)方面同時(shí)發(fā)力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能迅速扭轉(zhuǎn)下行趨勢(shì)，早日觸底回升，開啟一輪新的增長(zhǎng)。

《綱要》提出，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，完善收入分配格局，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展，增強(qiáng)內(nèi)需發(fā)展后勁。

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

《綱要》指出，善于把握投資方向，消除投資障礙，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，努力增加制造業(yè)投資，加大重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，著力提高投資效率，促進(jìn)投資規(guī)模合理增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，增強(qiáng)投資增長(zhǎng)后勁。

《綱要》對(duì)新基建也做出了具體部署。加快物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、千兆光網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系，布局建設(shè)大數(shù)據(jù)中心國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)人工智能、云計(jì)算等廣泛、深度應(yīng)用，促進(jìn)“云、網(wǎng)、端”資源要素相互融合、智能配置。以需求為導(dǎo)向，增強(qiáng)國(guó)家廣域量子保密通信骨干網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦日前公開表示，投資要從老“三駕馬車”（制造業(yè)、基建、房地產(chǎn)）轉(zhuǎn)向新“三駕馬車”（制造業(yè)、基建、服務(wù)業(yè)投資），新“三駕馬車”投資的重點(diǎn)方向有兩個(gè)，一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，二是提升人力資本。

劉世錦認(rèn)為，對(duì)于擴(kuò)大投資的重點(diǎn)，如果還像過(guò)去那樣，把投資的重點(diǎn)放在基建、房地產(chǎn)中的大型建筑安裝工程，這種想法和做法不符合實(shí)際需求，同時(shí)往往也是低效率，會(huì)形成新的爛尾工程。更重要的是資源錯(cuò)配，把資金放到這個(gè)方面，更為緊迫和重要的資金需求特別是人力資本投資又上不去，這是要誤大事。

王青表示，重點(diǎn)鼓勵(lì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)投資、教育和衛(wèi)生等社會(huì)領(lǐng)域投資。這方面的重點(diǎn)是深化投融資機(jī)制改革，特別是在基建領(lǐng)域向更多民企打開大門。

（來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)）