“雙減”是貫徹中央決策部署的重大教育改革，是落實教育法、義務(wù)教育法、未成年人保護法的實際舉措，事關(guān)基礎(chǔ)教育體系、教育生態(tài)和育人格局，對于全面貫徹黨的教育方針、促進學(xué)生全面發(fā)展健康成長具有重要意義。

10月28日，國務(wù)院關(guān)于有效減輕過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、促進義務(wù)教育階段學(xué)生全面健康發(fā)展情況的報告提請十三屆全國人大常委會第三十七次會議審議。

報告指出，經(jīng)過各方努力，校外培訓(xùn)市場“虛火”大幅下降，野蠻生長現(xiàn)象得到有效遏制，校內(nèi)減負(fù)提質(zhì)受到普遍歡迎，全社會支持和認(rèn)可“雙減”改革的良好氛圍逐步形成。

遏制校外培訓(xùn)野蠻生長

“雙減”工作事關(guān)立德樹人根本任務(wù)、事關(guān)社會主義辦學(xué)方向、事關(guān)人民群眾小康生活成色。國務(wù)院建立由20個部門組成的“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機制，在教育部增設(shè)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司，形成橫向聯(lián)動、高效互動的工作合力。

同時，堅持問題導(dǎo)向，出臺一系列配套文件，在實行政府指導(dǎo)價、預(yù)收費監(jiān)管、培訓(xùn)材料管理、從業(yè)人員管理、作業(yè)管理、課后服務(wù)、暑期托管、考試管理、家庭教育等方面明確了具體規(guī)定，建立了“雙減”意見和若干配套文件“1+N”政策制度體系，實現(xiàn)全覆蓋、全鏈條治理。

治理校外培訓(xùn)機構(gòu)是“雙減”工作中的重中之重。

在強化校外培訓(xùn)監(jiān)管方面，不再審批新的學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，2021年底前實現(xiàn)了“營轉(zhuǎn)非”“備改審”完成率100%，所有省份出臺政府指導(dǎo)價，大力壓減學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量。在寒暑假期間，對學(xué)科類培訓(xùn)開展專項行動，嚴(yán)防假期培訓(xùn)泛濫。

報告指出，針對線上培訓(xùn)機構(gòu)，會同中央網(wǎng)信辦啟動“清朗·2022暑期未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整治”專項行動；針對非學(xué)科類培訓(xùn)治理，文化和旅游部、體育總局出臺專項管理文件；推動各地分類明確主管部門，28個省份出臺了非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。

在一系列舉措下，校外培訓(xùn)市場“虛火”大幅下降，野蠻生長現(xiàn)象得到有效遏制。義務(wù)教育階段線下學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量由原來的12.4萬個壓減至4932個，壓減率96%，線上學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)由原來的263個壓減至34個，壓減率87.1%，絕大多數(shù)學(xué)生校外培訓(xùn)時長較“雙減”前減少了50%以上。

教育觀念發(fā)生積極轉(zhuǎn)變

在治理校外培訓(xùn)機構(gòu)的同時，國務(wù)院也積極推進校內(nèi)提質(zhì)，滿足學(xué)習(xí)需求，出臺作業(yè)管理辦法和分學(xué)科作業(yè)設(shè)計指引，提高基礎(chǔ)性作業(yè)質(zhì)量；指導(dǎo)各地強化作業(yè)統(tǒng)籌，嚴(yán)控作業(yè)總量和完成時長。

同時，推動學(xué)校每周5天、每天2小時(以下簡稱“5+2”)開展課后服務(wù)，引進28萬名專業(yè)人員參與課后服務(wù)。85%以上的學(xué)校開設(shè)了科普、文藝、體育、閱讀等興趣類活動課程。

建設(shè)的國家中小學(xué)智慧教育平臺，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源共享，現(xiàn)有德智體美勞全面培養(yǎng)的優(yōu)質(zhì)資源4.4萬條，日均瀏覽量達(dá)5058萬，有效支撐了“雙減”工作。

報告指出，校內(nèi)減負(fù)提質(zhì)受到普遍歡迎，學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)有效減輕。87.8%的學(xué)生認(rèn)為作業(yè)量明顯減少，90%以上的學(xué)生能在規(guī)定時間內(nèi)完成書面作業(yè)；課后服務(wù)基本實現(xiàn)“5+2”全覆蓋，92%以上的學(xué)生自愿參加了課后服務(wù)，88.3%的學(xué)生表示喜歡學(xué)校的課后服務(wù)。

值得一提的是，“雙減”工作的推進也在使教育觀念發(fā)生積極轉(zhuǎn)變。廣大教師更加注重實施素質(zhì)教育、促進學(xué)生全面發(fā)展；“健康第一”的育兒理念逐漸深入人心，廣大家長更加關(guān)心孩子身心健康成長，盲目報班趨勢得到扭轉(zhuǎn)。

培訓(xùn)隱形變異難題待解

“雙減”工作具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性，報告也指出了當(dāng)前仍然存在的問題和不足。

在校外培訓(xùn)機構(gòu)方面，學(xué)科類培訓(xùn)隱形變異難題還需破解。有的機構(gòu)以“高端家政”“眾籌私教”“住家教師”等名義違規(guī)開班，隱蔽性強，存在發(fā)現(xiàn)難、取證難、查處難的問題。有的機構(gòu)表面關(guān)門閉店，實則轉(zhuǎn)移到居民樓、酒店、咖啡廳等隱秘地點違規(guī)開展培訓(xùn)。還有機構(gòu)提供線下“一對一”家教服務(wù)，或通過通訊軟件開展線上培訓(xùn)。

非學(xué)科類培訓(xùn)種類繁多，行業(yè)屬性突出，涉及多個部門，法律法規(guī)尚不完善，機構(gòu)底數(shù)尚未完全摸清，還存在監(jiān)管盲區(qū)。部分地方部門協(xié)同不足，在資質(zhì)審核、預(yù)收費監(jiān)管等基礎(chǔ)性工作上進展緩慢，沒有形成治理合力。資本從學(xué)科類培訓(xùn)撤離后，有的流向非學(xué)科類培訓(xùn)領(lǐng)域，亟待加強引導(dǎo)和規(guī)范，防止過度逐利。

在校內(nèi)提質(zhì)增效方面，有的學(xué)校作業(yè)設(shè)計水平不高，作業(yè)的針對性、有效性還不夠強。有的學(xué)校課后服務(wù)質(zhì)量不夠高，校外資源統(tǒng)籌不足，服務(wù)內(nèi)容還不夠豐富。有的地方部分教師負(fù)擔(dān)偏重，工作時間長、壓力大，亟須采取有效措施，合理減輕教師負(fù)擔(dān)。

報告提出了下一步要重點做好的相關(guān)工作，加強學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)治理，進一步提高課堂教學(xué)水平、作業(yè)設(shè)計水平、課后服務(wù)水平，加快推動校外培訓(xùn)監(jiān)督管理立法。

（來源：法制日報）