上半年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)頂住了超預(yù)期突發(fā)因素帶來(lái)的嚴(yán)重沖擊，實(shí)現(xiàn)了企穩(wěn)回升。接下來(lái)，下半年經(jīng)濟(jì)工作應(yīng)該怎么做？如何鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢(shì)？中共中央政治局7月28日召開(kāi)會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，為下半年經(jīng)濟(jì)工作把脈定調(diào)。

釋放信號(hào)：不強(qiáng)求實(shí)現(xiàn)“5.5%左右”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)

此前4月29日政治局會(huì)議中曾經(jīng)提到的“努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)”，在7月28日政治局會(huì)議中并未出現(xiàn)，取而代之的是“著力穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià)”、“力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)最好結(jié)果”。

今年初政府工作報(bào)告中對(duì)全年GDP增速設(shè)定的預(yù)期目標(biāo)是“5.5%左右”。然而由于二季度遭遇了新冠疫情等超預(yù)期突發(fā)因素的不利影響，上半年GDP增速為2.5%。如果全年要實(shí)現(xiàn)“5.5%左右”目標(biāo)，難度比較大。

以往已經(jīng)有不少學(xué)者解釋過(guò)，每年的GDP增速目標(biāo)是預(yù)期性目標(biāo)，不是約束性目標(biāo)。“考慮到上半年疫情大幅超出預(yù)期，而全年‘5.5%左右’的增長(zhǎng)目標(biāo)是在疫情前制定的，我們認(rèn)為下半年不會(huì)為了實(shí)現(xiàn)全年‘5.5%左右’的目標(biāo)而出臺(tái)超大規(guī)模刺激政策?！睎|方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青表示，“事實(shí)上，只要今年全年GDP增速達(dá)到4.0%至4.5%左右，就能為穩(wěn)就業(yè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；橫向?qū)Ρ?，這一增速在全球主要經(jīng)濟(jì)體中依然處于明顯領(lǐng)先水平?！?/p>

浙商證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李超認(rèn)為，在淡化全年GDP目標(biāo)背景下，關(guān)乎民生的就業(yè)目標(biāo)將是底線。當(dāng)前，青年人就業(yè)壓力仍然較大。6月份，16-24歲城鎮(zhèn)青年失業(yè)率為19.3%，處于今年以來(lái)較高水平。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要著力穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià)”、“做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)工作”。

擴(kuò)大需求或從“基建拉動(dòng)+適度刺激消費(fèi)”著手

此次政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，宏觀政策要在擴(kuò)大需求上積極作為。財(cái)政貨幣政策要有效彌補(bǔ)社會(huì)需求不足。

王青認(rèn)為，擴(kuò)大需求主要包括兩個(gè)方面：一是通過(guò)穩(wěn)就業(yè)擴(kuò)消費(fèi)，并實(shí)施適度的消費(fèi)刺激政策。二是保持基建投資提速勢(shì)頭。

前者來(lái)看，王青表示，前期出臺(tái)的600億汽車購(gòu)置稅減免政策效果明顯，下半年不排除在發(fā)放消費(fèi)券、增加消費(fèi)補(bǔ)貼方面有更大規(guī)模的政策舉措。對(duì)于后者，此次會(huì)議提出“用好地方政府專項(xiàng)債券資金，支持地方政府用足用好專項(xiàng)債務(wù)限額”、“用好政策性銀行新增信貸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金”等?！斑@些部署從財(cái)政和貨幣政策兩個(gè)方向入手，都指向繼續(xù)推動(dòng)基建投資提速?！蓖跚喾Q。

他預(yù)計(jì)，下半年基建投資增速將從上半年的7.1%進(jìn)一步加快至13%左右，全年有望實(shí)現(xiàn)10%的累計(jì)增速，顯著高于去年全年的0.4%，對(duì)GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)力將達(dá)到1個(gè)百分點(diǎn)左右。

4月29日政治局會(huì)議中曾經(jīng)提到的“增量政策工具”，本次會(huì)議中未再提及。

民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬表示，一方面是由于穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策等實(shí)施時(shí)間才一個(gè)多月，還有相當(dāng)?shù)膶?shí)施空間，要繼續(xù)推動(dòng)政策落地和效果顯現(xiàn)；另一方面顯示出決策層不會(huì)為了過(guò)高增長(zhǎng)目標(biāo)而出臺(tái)超大規(guī)模刺激措施、超發(fā)貨幣、預(yù)支未來(lái)。

具體到財(cái)政政策方面，溫彬表示，會(huì)議并未提及此前市場(chǎng)熱議的特別國(guó)債和上調(diào)赤字率，顯示財(cái)政政策重在落地見(jiàn)效，這些增量政策出臺(tái)的可能性不大。貨幣政策方面，同樣沒(méi)有加碼，預(yù)計(jì)下半年政策將保持連續(xù)性。

李超認(rèn)為“刺激的上限是通脹”，在拉動(dòng)總需求時(shí)，要把握政策的冗余度，注重跨周期調(diào)節(jié)，防止陷入歐美國(guó)家高通脹的境地。

經(jīng)濟(jì)大省挑大梁

此次會(huì)議雖然淡化了全國(guó)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，但提出“經(jīng)濟(jì)大省要勇挑大梁，有條件的省份要力爭(zhēng)完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。”

李超表示，2021年經(jīng)濟(jì)總量排名前五的省份所制定的2022年GDP增速目標(biāo)分別為廣東省(5.5%左右)、江蘇省(5.5%以上)、山東省(5.5%以上)、浙江省(6%左右)與河南省(7%左右)，均持平或高于全國(guó)目標(biāo)，有望對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)形成火車頭的帶動(dòng)作用。

王青認(rèn)為，上半年上海、江蘇、浙江、廣東等經(jīng)濟(jì)大省(市)、強(qiáng)省(市)受疫情沖擊較為嚴(yán)重，下半年伴隨疫情得到穩(wěn)定控制，這些省市蘊(yùn)含經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁反彈的潛力，能夠?qū)θ珖?guó)經(jīng)濟(jì)較快修復(fù)發(fā)揮引領(lǐng)作用。下一步，政策面將鼓勵(lì)這些經(jīng)濟(jì)大省(市)、強(qiáng)省(市)充分釋放增長(zhǎng)潛能。

（來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)）