最高法發(fā)布關(guān)于為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供司法服務(wù)和保障的意見

7月25日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供司法服務(wù)和保障的意見》(簡稱《意見》)。《意見》對標(biāo)對表中央文件精神，緊緊圍繞“統(tǒng)一”二字做好文章，打出“五個統(tǒng)一”服務(wù)保障組合拳，即加強(qiáng)市場主體統(tǒng)一平等保護(hù)、助力打造統(tǒng)一的要素和資源市場、依法維護(hù)統(tǒng)一的市場交易規(guī)則、助力推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一、切實維護(hù)統(tǒng)一的市場競爭秩序。

《意見》提出，支持發(fā)展統(tǒng)一的資本市場。依法嚴(yán)懲操縱市場、內(nèi)幕交易、非法集資、貸款詐騙、洗錢等金融領(lǐng)域犯罪，促進(jìn)金融市場健康發(fā)展。妥善審理金融借款合同、證券、期貨交易及票據(jù)糾紛等案件，規(guī)范資本市場投融資秩序。依法處理涉供應(yīng)鏈金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、不良資產(chǎn)處置、私募投資基金等糾紛，助力防范化解金融風(fēng)險。完善私募股權(quán)投資、委托理財、資產(chǎn)證券化、跨境金融資產(chǎn)交易等新型糾紛審理規(guī)則，加強(qiáng)數(shù)字貨幣、移動支付等法律問題研究，服務(wù)保障金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

最高人民法院民二庭副庭長周倫軍在當(dāng)日的新聞發(fā)布會上介紹，發(fā)展統(tǒng)一的資本市場，制度和規(guī)則的統(tǒng)一是重要內(nèi)容。近年來，最高人民法院制定了多項司法解釋和司法政策性文件，統(tǒng)一法律適用，努力營造讓投資者放心投資的法治環(huán)境，降低資本市場融資的制度成本，推動統(tǒng)一的資本市場發(fā)展。這些舉措主要包括：一是及時修改審理非法集資刑事案件的司法解釋，進(jìn)一步明確擅自發(fā)行和銷售股票、債券、基金份額等非法集資犯罪活動的犯罪構(gòu)成，依法打擊各種“龐氏騙局”和投資陷阱。二是研究制定證券期貨市場的內(nèi)幕交易、操縱市場刑事案件司法解釋，維護(hù)公平、公正的資本市場秩序。三是修改完善虛假陳述民事賠償司法解釋，明確依法設(shè)立的全國性證券交易場所和區(qū)域性股權(quán)市場適用統(tǒng)一的“反欺詐”規(guī)則，在證券發(fā)行和交易活動中實施虛假陳述欺詐投資者的，發(fā)行人和負(fù)有責(zé)任的中介機(jī)構(gòu)等責(zé)任主體必須依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。四是為更好地助力股票發(fā)行注冊制改革試點(diǎn)，先后出臺了為設(shè)立科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板改革和設(shè)立北交所三個司法保障意見，為多層次資本市場的健康發(fā)展保駕護(hù)航。五是會同中國人民銀行、國家發(fā)改委和中國證監(jiān)會共同研究債券糾紛案件審理的裁判尺度，對銀行間市場和交易所市場的債券發(fā)行和交易活動適用相同的司法規(guī)則，依法打擊債券欺詐發(fā)行和逃廢債行為，推動債券市場執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。六是通過《全國法院民商事審判工作座談會紀(jì)要》明確資產(chǎn)管理產(chǎn)品等高風(fēng)險金融產(chǎn)品銷售者和服務(wù)者的適當(dāng)性義務(wù)和告知說明義務(wù)，規(guī)范經(jīng)營者的銷售行為，保護(hù)投資者的合法權(quán)利。七是及時制定代表人訴訟司法解釋，引導(dǎo)和鼓勵投資者通過代表人訴訟制度進(jìn)行“搭便車”維權(quán)，充分發(fā)揮集體訴訟“聚沙成塔，集腋成裘”的功能，彰顯對財務(wù)造假、內(nèi)幕交易、操縱市場等違法違規(guī)犯罪行為“零容忍”的決心。八是創(chuàng)新工作機(jī)制，會同中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會、中國證監(jiān)會等金融管理部門共同開展金融糾紛多元化解，建立在線訴調(diào)對接機(jī)制，切實降低投資者的維權(quán)成本，滿足廣大投資者的多元司法需求。九是指導(dǎo)地方法院依法審理了一批具有重大影響的操縱市場、內(nèi)幕交易、非法集資、違規(guī)披露、不披露重要信息等資本市場刑事案件，和股票、債券的欺詐發(fā)行、虛假陳述民事賠償案件，依法壓實發(fā)行人、控股股東、實際控制人和中介機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體責(zé)任，提高資本市場違法違規(guī)犯罪行為的成本。十是加強(qiáng)金融審判專業(yè)化建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)設(shè)立上海金融法院、北京金融法院，成渝金融法院即將掛牌。多地法院設(shè)立專門的金融審判庭或者合議庭，專業(yè)化的金融審判隊伍已經(jīng)形成。

周倫軍表示，下一步，最高人民法院將進(jìn)一步總結(jié)審判經(jīng)驗，積極開展資產(chǎn)支持證券、加密貨幣、跨境金融產(chǎn)品交易等新類型案件的調(diào)研，切實保護(hù)投資者的合法權(quán)利，為全國統(tǒng)一的資本市場健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的司法保障。

《意見》還提出，支持建設(shè)全國統(tǒng)一的能源和生態(tài)環(huán)境市場。依法審理涉油氣期貨產(chǎn)品、天然氣、電力、煤炭交易等糾紛案件，依法嚴(yán)懲油氣、天然氣、電力、煤炭非法開采開發(fā)、非法交易等違法犯罪行為，推動資源合法有序開發(fā)利用。研究發(fā)布司法助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的司法政策，妥善審理涉碳排放配額、核證自愿減排量交易、碳交易產(chǎn)品擔(dān)保以及企業(yè)環(huán)境信息公開、涉碳綠色信貸、綠色金融等糾紛案件，助力完善碳排放權(quán)交易機(jī)制。全面準(zhǔn)確適用民法典綠色原則、綠色條款，梳理碳排放領(lǐng)域出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新權(quán)屬、新問題，健全涉碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)交易糾紛裁判規(guī)則。研究適用碳匯認(rèn)購、技改抵扣等替代性賠償方式，引導(dǎo)企業(yè)對生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行綠色升級。

在健全司法服務(wù)和保障工作機(jī)制上，《意見》提出，深入推進(jìn)訴訟制度改革，完善統(tǒng)一法律適用工作機(jī)制，深化一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)司法和智慧法院建設(shè)。加強(qiáng)司法解釋管理，完善案例指導(dǎo)制度，建立全國法院法律統(tǒng)一適用平臺，構(gòu)建類案裁判規(guī)則數(shù)據(jù)庫，推行類案和新類型案件強(qiáng)制檢索制度，完善合議庭、專業(yè)法官會議工作機(jī)制，充分發(fā)揮審判委員會職責(zé)，構(gòu)建多層次、立體化法律適用分歧解決機(jī)制。加大在線視頻調(diào)解力度，建立健全勞動爭議、金融保險、證券期貨、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)化調(diào)解機(jī)制。