國家發(fā)展改革委7月12日公布的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》明確，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。建立住房和土地聯(lián)動機制，實施房地產(chǎn)金融審慎管理制度，支持合理自住需求，遏制投資投機性需求。

專家表示，“十四五”時期，我國仍處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，城鎮(zhèn)化動力依然較強?！斗桨浮访鞔_了“十四五”時期推進新型城鎮(zhèn)化的目標任務和政策舉措，有利于推動城鎮(zhèn)化質(zhì)量不斷提高。

　　深化戶籍制度改革

在主要目標方面，《方案》明確，到2025年，全國常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量顯著提升，城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部未落戶常住人口。

國家發(fā)展改革委規(guī)劃司相關負責人表示，推進城鎮(zhèn)化的首要任務是促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。“十四五”時期，要堅持存量優(yōu)先、帶動增量，著力提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。一是深化戶籍制度改革。放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，各城市因地制宜促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權利、履行同等義務。二是完善城鎮(zhèn)基本公共服務提供機制。建立基本公共服務同常住人口掛鉤、由常住地供給的機制，探索實施電子居住證。三是提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動技能素質(zhì)。四是強化隨遷子女基本公共教育保障。五是鞏固提高社會保險統(tǒng)籌層次和參保覆蓋率。六是強化農(nóng)民工勞動權益保障。七是完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策。

在深化戶籍制度改革方面，《方案》還明確，全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶標準一視同仁。全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例，鼓勵取消年度落戶名額限制。

　　完善城市住房體系

“目前我國生活在城鎮(zhèn)的人口已達9億多人，今后還將繼續(xù)增加。”上述相關負責人表示，要建設宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文城市，打造人民高質(zhì)量就業(yè)和高品質(zhì)生活的空間，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

在完善城市住房體系方面，《方案》還明確，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，夯實城市政府主體責任，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期。建立住房和土地聯(lián)動機制，實施房地產(chǎn)金融審慎管理制度，支持合理自住需求，遏制投資投機性需求。培育發(fā)展住房租賃市場，盤活存量住房資源，擴大租賃住房供給，完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。以人口流入多的大城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，著力解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問題。

中銀證券研報認為，房住不炒和因城施策是房地產(chǎn)調(diào)控政策的兩大重心，在堅持房住不炒原則基礎上，近期各地因城施策力度加大，房地產(chǎn)市場顯現(xiàn)環(huán)比回暖勢頭，有利于穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤。專家認為，大力推進保障性住房建設，加快發(fā)展長租房市場，推進租購并舉，是未來城鎮(zhèn)化進程中城市住房體系建設的重要內(nèi)容。