2021年在去年低基數(shù)基礎(chǔ)上，財(cái)政收入出現(xiàn)兩位數(shù)恢復(fù)性增長(zhǎng)，但2020年和2021年兩年財(cái)政收入增速平均數(shù)依然是個(gè)位數(shù)。

近些年來(lái)，地方財(cái)政自給率指標(biāo)總體呈現(xiàn)下滑勢(shì)頭。地方財(cái)政自給率，即地方一般公共預(yù)算收入占一般公共預(yù)算總支出的比重，是衡量地方財(cái)政可持續(xù)性的指標(biāo)之一。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院公共收入研究中心副主任梁季告訴第一財(cái)經(jīng)，1994年以來(lái)，全國(guó)地方一般公共預(yù)算收入占地方一般公共預(yù)算支出的比重整體呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，多數(shù)年份保持在50%以上，1997年最高，達(dá)66%。2014年以來(lái)，該占比持續(xù)下降，2019年降至50%以下，2020年僅47.6%，降至1994年以來(lái)最低水平，較2014年階段性峰值下降11.2個(gè)百分點(diǎn)。2021年回升至52.6%，與2017年水平相當(dāng)。

梁季分析稱，近些年財(cái)政收入增速低于支出增速，再加上2014年?duì)I業(yè)稅改增值稅后，地方失去了營(yíng)業(yè)稅這一主體稅種，這是導(dǎo)致地方財(cái)政自給率持續(xù)下降的一大原因。預(yù)計(jì)2022年地方財(cái)政自給率比去年有所下降。

受2008年國(guó)際金融危機(jī)沖擊，財(cái)政收入增速開(kāi)始放緩，尤其是2014年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，疊加減稅降費(fèi)規(guī)模逐步加大，財(cái)政收入基本告別了此前兩位數(shù)高增速，進(jìn)入中低速增長(zhǎng)軌道。2020年受疫情沖擊，財(cái)政收入更是罕見(jiàn)出現(xiàn)下滑。

隨著2021年疫情防控取得階段性成效，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇，2021年在去年低基數(shù)基礎(chǔ)上，財(cái)政收入出現(xiàn)兩位數(shù)恢復(fù)性增長(zhǎng)，但2020年和2021年兩年財(cái)政收入增速平均數(shù)依然是個(gè)位數(shù)。

與近些年財(cái)政收入增速逐步放緩不同，教育、社保等民生和債務(wù)支出有增無(wú)減，為了對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，2008年以來(lái)中國(guó)一直采取積極財(cái)政政策，保持一定支出強(qiáng)度是其中一大特點(diǎn)。地方收入增長(zhǎng)乏力，但剛性支出保持增長(zhǎng)，最終使得地方財(cái)政自給率趨勢(shì)性下降，地方財(cái)政收支矛盾不斷加大，財(cái)政可持續(xù)性挑戰(zhàn)加大。

根據(jù)2022年中央和地方預(yù)算草案，地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入預(yù)計(jì)為115260億元，地方一般公共預(yù)算支出預(yù)計(jì)為231055億元，2022年地方財(cái)政自給率預(yù)計(jì)約為49.9%。這相比2021年地方財(cái)政自給率有所下滑，處于歷史較低水平。今年前4個(gè)月，受增值稅留抵退稅加快和疫情等沖擊，地方財(cái)政收入出現(xiàn)下滑。

具體到31個(gè)省份，財(cái)政自給率差異較大。2021年上海財(cái)政自給率最高，達(dá)92.2%；北京位居第二；廣東、浙江、江蘇、天津、福建、山東財(cái)政自給率均超60%。這些地方均屬于東部地區(qū)。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，財(cái)政實(shí)力強(qiáng)，財(cái)政自給率相對(duì)較高。

有22個(gè)省份財(cái)政自給率低于50%，其中11個(gè)省份低于40%。財(cái)政自給率較低的地方主要集中在中西部、東北等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地方，這些地方財(cái)力相對(duì)較弱，而支出壓力不減。

如果再細(xì)分到地級(jí)市層面，地方財(cái)政自給率差異更大。根據(jù)中泰證券研究所數(shù)據(jù)，2021年杭州市財(cái)政自給率最高，為99.75%。

由于最終地方需要做到財(cái)政收支平衡，地方財(cái)政收不抵支部分，主要靠上級(jí)政府尤其是中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、調(diào)入結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金和發(fā)行地方政府債券籌資等來(lái)解決。

為了支持地方“?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)”和落實(shí)減稅降費(fèi)，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，近些年中央財(cái)政加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度，比如今年這一資金規(guī)模逼近10萬(wàn)億元。各省也加大對(duì)基層轉(zhuǎn)移支付力度，兜牢基層“三?！钡拙€。

為了增強(qiáng)地方財(cái)政可持續(xù)性，目前中央除了加大轉(zhuǎn)移支付力度外，還正在健全地方稅體系，比如此前確定將50%增值稅劃歸地方，并計(jì)劃后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方等。另外，近日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，通過(guò)推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，來(lái)確保各級(jí)財(cái)政運(yùn)行穩(wěn)健、保障有力、長(zhǎng)期可持續(xù)。（來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)）