近日，為了刺激旅游消費市場，四川省統(tǒng)計局在《一季度四川商貿(mào)經(jīng)濟運行情況分析》（以下簡稱《情況分析》）中建議，試行企事業(yè)單位周末2.5天彈性作息，引導干部職工帶頭旅游消費。

鼓勵企事業(yè)單位推行“2.5天彈性休息制”，再次成為地方政府提振經(jīng)濟的政策工具。四川省統(tǒng)計局的這一建議，也登上熱搜。

事實上，“2.5天彈性休息制”并非新鮮事，為提振文旅產(chǎn)業(yè)，近年來江西、甘肅、福建、浙江、廣東、江蘇等10多個省份都曾提及或提倡過相關(guān)建議。

但幾年過去，終究是“光打雷不下雨”，而圍繞相關(guān)制度引起的爭論卻一直未曾停歇。

重振文旅市場

四川省統(tǒng)計局建議企事業(yè)單位實行2.5天彈性作息，背后是四川消費市場和文旅業(yè)的持續(xù)低迷與不景氣。

四川省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，四川消費市場在兩輪散發(fā)疫情沖擊下，消費品零售總額為5917.0億元，同比僅增長5.1%，遠低于正常年景增長水平?！肚闆r分析》指出，如果要完成全年增長8.0%的目標任務(wù)，需后三季度平均增長9%左右。

與此同時，受疫情持續(xù)擾動影響，四川住宿和餐飲業(yè)等接觸性、聚集性服務(wù)業(yè)經(jīng)營消費活動明顯放緩，消費信心明顯不足。

截至今年3月，四川關(guān)停并轉(zhuǎn)和破產(chǎn)注銷的限額商貿(mào)企業(yè)（單位）有1562戶。同時，勞動工資數(shù)據(jù)顯示住宿和餐飲業(yè)就業(yè)人員同比減少7.4%，企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和勞動者穩(wěn)定就業(yè)等受到了較大影響。

四川省文旅廳副廳長嚴颯爽曾公開表示，疫情對四川文化旅游業(yè)造成的損失將超過1500億元，是受疫情影響最大、損失最嚴重的行業(yè)之一。

疫情暴發(fā)以來，針對文旅產(chǎn)業(yè)，四川出臺了一攬子紓困扶持政策，從財政補助紓困、金融政策幫扶到優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。

5月27日，四川省文旅廳聯(lián)合多部門印發(fā)了《關(guān)于進一步支持文化旅游企業(yè)紓困的若干措施》，加大對旅行社紓困力度。

四川文旅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀雖有一定改善，但部分行業(yè)仍然沒有渡過難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展，增速遠不如預(yù)期。

而受疫情影響，周邊游、近郊游逐漸成為旅游消費新趨勢。2021年，四川全省接待國內(nèi)旅游人數(shù)48395.58萬人次。其中，過夜游客為16037.50萬人次，占旅游人次總數(shù)的33.14%；一日游游客為32358.08萬人次，占旅游人次總數(shù)的66.86%。一日游游客占比較2020年上升14.78%。

在當前常態(tài)化疫情防控大背景下，四川省統(tǒng)計局認為，本地游和近程游仍是旅游業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)市場。

因此在《情況分析》中建議試行企事業(yè)單位周末2.5天彈性作息，鼓勵干部職工利用周末外出休閑度假，并推出“優(yōu)惠套餐”“大禮包”等惠民措施，試圖拉動餐飲消費、文創(chuàng)商品和住宿消費等二次消費增長。

是“良藥”還是噱頭？

事實上，早在2015年8月，國務(wù)院辦公廳就曾在《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》中明確提出要優(yōu)化休假安排，鼓勵彈性作息，有條件的地方和單位可根據(jù)實際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。

這為提倡“2.5天彈性休息制”提供了政策依據(jù)。此后，多個省份出臺了鼓勵“2.5天彈性休息制”的意見，但大多很快沒了下文。

直到2019年新冠疫情暴發(fā)，為將疫情對經(jīng)濟發(fā)展的影響減少到最低，多地再次重啟或提及“2.5天彈性休息制”。

2020年3月19日，江西省發(fā)文通知，稱將在第二季度實行周末2.5天彈性休息；3月30日，河北省文旅廳提出將鼓勵推行周末2.5天彈性休假。

同月，浙江省也發(fā)文鼓勵實施一周4.5天彈性工作制，支持有條件的機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位落實帶薪休假制度，促進疫情后消費市場復(fù)蘇。

不過，在越來越多地方開始試行彈性休息制時，2020年8月人社部在回復(fù)全國人大代表的建議中明確表態(tài)：“四天半工作制”不宜在企業(yè)中廣泛推行。

人社部指出，在當前經(jīng)濟形勢下，縮短工時會加大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力，帶來較高的用人成本和負擔，影響經(jīng)濟發(fā)展。同時還提到，我國能夠嚴格執(zhí)行目前工時標準的企業(yè)比例不高，加班情況較多，有的地方推行的2.5天假期，可能成為行政機關(guān)、事業(yè)單位工作人員的特有福利，社會影響不好。

雖然不少業(yè)內(nèi)人士認為，試行夏季2.5天彈性作息確實有效刺激了旅游消費市場。但由于不少地方推行2.5天彈性作息的時間集中在春夏或夏秋季節(jié)，景區(qū)游客增加后，游客的旅游體驗下降，加之由于時間較短，2.5天彈性作息對消費拉動的效果也明顯低于預(yù)期。

東北大學公共政策研究院院長杜寶貴接受中國新聞周刊采訪時表示，造成這一現(xiàn)象主因之一是當前“2.5天彈性休息制”尚處于政策試驗階段，與法定節(jié)假日的剛性制度相比，缺乏約束性。

同時，“2.5天彈性休息制”的實施需要兼顧用人單位、職工以及其他部門的協(xié)同，“單一的政策難以形成政策合力”，他說。

杜寶貴認為，“2.5天彈性休息制”的初衷在于促進消費，從而形成以消費帶動供給的良性循環(huán)態(tài)勢。但實際上，從我國目前情況看，因居民收入還處于較低水平，再疊加疫情的擾動，導致民眾消費能力和消費意愿受到抑制。

“當前，餐飲服務(wù)及商業(yè)零售業(yè)更需將疫情影響降低到最低限度，急需‘加班加點’而非增加休息日?！倍艑氋F認為，就目前的國內(nèi)外大環(huán)境，不太適合全面推廣“2.5天彈性休息制”。

有輿論認為，助推文旅消費市場復(fù)蘇，不能單純寄希望于2.5天彈性作息，需要多策并舉形成政策合力，努力推動經(jīng)濟回到正常軌道。

如何兼顧公平

“2.5天彈性休息制”一直都是有爭議的話題。其中，“公平”與“利益均衡”是最常被提及的兩個詞。

新浪微博一項超過1.7萬人參與的調(diào)查結(jié)果顯示，目前仍有54%的人無法保證每周雙休。這其中，22%的人只有單休，8%的人處于大小周，4%的人每月休一天，18%的人全年無休。

因此不少人認為，這項政策目前的最終受益者可能只是工作穩(wěn)定的少數(shù)單位，難以廣泛普及。

杜寶貴擔心行業(yè)差別會導致“2.5天彈性休息制”形成相對不公平的問題，如體制內(nèi)的公務(wù)員或事業(yè)單位實施這一制度就會引發(fā)其他行業(yè)的不滿。

一位任職于四川某加工廠的職工告訴中國新聞周刊，他所在的企業(yè)正處于發(fā)展階段，這兩年加班加點是常事，“我們這樣的中小企業(yè)連節(jié)假日都不敢保證，‘2.5天彈性休息制’不現(xiàn)實?！?/p>

多位基層干部向中國新聞周刊表示，現(xiàn)在基層工作任務(wù)繁重，周末加班都是常事，如果周五還放半天假，很多工作將難以推動。

他們建議在推行“2.5天彈性休息制”前，先把雙休和帶薪休假落實，以免造成休假方面新的不公平。

杜寶貴建議，如要更好實行“2.5天彈性休息制”，應(yīng)掌握好政策窗口期。疫情當下，應(yīng)在確保全行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響之后開啟政策窗口。同時，應(yīng)盡量選擇經(jīng)濟發(fā)展狀況較好，消費能力較強的區(qū)域進行試點；在考慮行業(yè)時，優(yōu)先選擇“時間彈性”較大行業(yè)進行試點。

“實行彈性休息制，獲益的是員工方，但企業(yè)或相關(guān)部門可能因工時的減少從而增加運行成本?！倍艑氋F認為，要在引導消費和不增加實施“2.5天彈性休息制”的行業(yè)或部門成本之間尋求利益平衡。

“任何政策都應(yīng)尋求利益平衡機制，只有如此才能減少實施阻力。”他說。（來源：中國新聞周刊）