5月31日下午，上海市文化旅游局會(huì)同市發(fā)展改革委、市教委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市金融局、上海稅務(wù)局、上海銀保監(jiān)局、市總工會(huì)等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)上海旅游行業(yè)恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》。

這是繼2020年旅游助企紓困“12條”、2021年旅游提質(zhì)增能“12條”后，上海就支持旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展推出的又一個(gè)“12條”措施(以下簡稱“新12條”)。

對(duì)于此次發(fā)布的“新12條”，同程研究院首席研究員程超功表示：“‘新12條’出臺(tái)非常及時(shí)，可以和全市加速復(fù)工復(fù)產(chǎn)形成很好的聯(lián)動(dòng)，使得每一條政策都能夠真正用到刀刃上。另一方面，在經(jīng)歷了長達(dá)兩個(gè)多月的停業(yè)后，上海本土文旅企業(yè)正經(jīng)歷艱難時(shí)刻，‘新12條’可謂及時(shí)雨，可以幫助經(jīng)營主體解決眼前的困難?！?/p>

連續(xù)三年紓困旅游業(yè)

上海市文化旅游局局長方世忠表示：“此次恢復(fù)發(fā)展‘新12條’堅(jiān)持減壓力與增活力，降成本與增效能，提振信心與穩(wěn)定經(jīng)營相結(jié)合，希望新政策的出臺(tái)，能夠幫助旅游企業(yè)解決恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的‘堵點(diǎn)’‘難點(diǎn)’，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展”。

自2020年初疫情發(fā)生以來，上海市文化旅游局積極落實(shí)文化旅游部關(guān)于使用保證金為旅行社紓困的各項(xiàng)政策，簡化辦理流程，采用無紙化遞交申請(qǐng)，遠(yuǎn)程操作退款手續(xù)。賬戶狀態(tài)正常的旅行社，只需“發(fā)一封郵件”“寄一次劃款憑證”即可收到暫退質(zhì)保金。

截至2022年3月份，97.2%正常經(jīng)營旅行社已辦理暫退質(zhì)保金，金額逾4.3億元，有效緩解了旅行社資金緊張的情況。

“新12條”提出，進(jìn)一步綜合施策，實(shí)施減稅降費(fèi)，延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)抵減、存量留抵稅額等政策，對(duì)小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。其中包括，繼續(xù)實(shí)施旅行社暫退質(zhì)保金政策，暫退比例由80%提高至100%；對(duì)文化旅游、住宿等行業(yè)防疫和消殺支出，給予分檔定額補(bǔ)貼；降低用水用電用氣用網(wǎng)成本，對(duì)非居民用戶給予3個(gè)月應(yīng)繳水費(fèi)、電費(fèi)、天然氣費(fèi)10%的財(cái)政補(bǔ)貼，將中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費(fèi)再降10%。

不僅如此，“新12條”還明確，進(jìn)一步建立健全旅游企業(yè)項(xiàng)目融資需求庫，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理降低新發(fā)放貸款利率，對(duì)受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營困難的旅游企業(yè)主動(dòng)讓利。

為進(jìn)一步發(fā)揮上海市旅游發(fā)展專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，調(diào)整優(yōu)化重點(diǎn)支持方向，加大抗疫情助企業(yè)促發(fā)展扶持力度。“新12條”提出，2022年將繼續(xù)對(duì)旅行社、A級(jí)旅游景區(qū)等旅游企業(yè)實(shí)施貸款貼息政策。在全市范圍內(nèi)開展保險(xiǎn)代替保證金試點(diǎn)工作。

既是“輸血”也是“造血”

上海某頭部OTA(在線旅游)平臺(tái)人士表示，“新12條”令上海旅游業(yè)既能得到了“輸血”式扶持，也得到了“造血”式培育。

“一系列政策出臺(tái)，相信能夠提振企業(yè)信心，同時(shí)我們也非常期待相關(guān)細(xì)則能盡快推出，讓行業(yè)看到更多有針對(duì)性的、力度更大的紓困政策，助力旅游業(yè)加快復(fù)蘇。而在疫情防控常態(tài)化背景下，我們公司也將在市委、市政府的統(tǒng)籌安排下，發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合眾多商家，努力激活市場(chǎng)消費(fèi)。”上述OTA平臺(tái)人士稱。

“‘新12條’統(tǒng)籌運(yùn)用各種工具，把企業(yè)當(dāng)前面臨的主要困難都考慮在內(nèi)，其中既有短期救急手段(例如提高保證金退還比例、融資貸款、減免稅費(fèi)等)，也有長期紓困安排(例如改善營商環(huán)境、鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展等)，為上海文旅行業(yè)的恢復(fù)提供了政策保障?！背坛Ρ硎?。

中泰證券研究所政策組負(fù)責(zé)人首席分析師楊暢表示：“‘新12條’更多是從降成本的角度，幫企業(yè)緩解現(xiàn)金流壓力。接下來，旅游業(yè)還亟需消費(fèi)端的改善”。

（來源：證券日?qǐng)?bào)）