我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱個(gè)人養(yǎng)老金將以分步實(shí)施的方式逐步推開(kāi)，下一步會(huì)選擇部分城市先行先試一年，多項(xiàng)跨部門(mén)的配套政策也在緊鑼密鼓地制定過(guò)程中。

25日，國(guó)新辦舉行《關(guān)于推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展的意見(jiàn)》（下稱(chēng)“意見(jiàn)”）國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，人社部、財(cái)政部等四部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了意見(jiàn)的有關(guān)情況。

國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的意見(jiàn)提出，推動(dòng)發(fā)展有政府政策支持、個(gè)人自愿參加、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的個(gè)人養(yǎng)老金，健全多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

人社部副部長(zhǎng)李忠表示，個(gè)人養(yǎng)老金制度的出臺(tái)，對(duì)我國(guó)多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)具有標(biāo)志性意義。在意見(jiàn)頒布之前，我國(guó)第三支柱沒(méi)有相應(yīng)的制度安排，意見(jiàn)啟動(dòng)了第三支柱的實(shí)施。個(gè)人養(yǎng)老金和其他個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)都是第三支柱的重要組成部分，兩者相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)司司長(zhǎng)聶明雋表示，與其他市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)相比，個(gè)人養(yǎng)老金最直接的好處是可以享受?chē)?guó)家稅收優(yōu)惠政策。包括養(yǎng)老FOF、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品，符合條件的可以作為個(gè)人養(yǎng)老金的投資產(chǎn)品，由參加人自主決定購(gòu)買(mǎi)。

意見(jiàn)規(guī)定，參加人每年繳納個(gè)人養(yǎng)老金的上限為1.2萬(wàn)元。這意味著，在該額度內(nèi)可以稅前抵扣，不作為參加者交稅的基數(shù)。

第一財(cái)經(jīng)采訪的業(yè)內(nèi)人士表示，個(gè)人養(yǎng)老金稅收優(yōu)惠力度與2018年開(kāi)始的稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相差不大。五道口金融學(xué)院中國(guó)保險(xiǎn)和養(yǎng)老金研究中心研究總監(jiān)朱俊生對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，稅收優(yōu)惠政策有利于提升需求與參加積極性，擴(kuò)大第三支柱覆蓋率，建議吸取前期試點(diǎn)稅延操作流程繁瑣的經(jīng)驗(yàn)，將稅前抵扣納入個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)扣除項(xiàng)目，簡(jiǎn)化稅前抵扣流程，增加制度的吸引力。

意見(jiàn)還明確了有關(guān)部門(mén)的職責(zé)。人社部和財(cái)政部對(duì)個(gè)人養(yǎng)老金運(yùn)行情況進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，根據(jù)職責(zé)對(duì)個(gè)人養(yǎng)老金的賬戶(hù)設(shè)置、繳費(fèi)上限、待遇領(lǐng)取、稅收優(yōu)惠等制定具體政策并實(shí)施運(yùn)行監(jiān)管等，稅務(wù)部門(mén)依法實(shí)施稅收征管，金融監(jiān)管部門(mén)依法依規(guī)對(duì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行監(jiān)管。

聶明雋表示，人社部和有關(guān)部門(mén)將盡快發(fā)布個(gè)人養(yǎng)老金實(shí)施辦法和其他配套文件，進(jìn)一步明確細(xì)化操作規(guī)程和參與標(biāo)準(zhǔn)，不僅讓參加人看得懂、會(huì)操作，也讓市場(chǎng)機(jī)構(gòu)更加充分了解規(guī)則，積極參加。同時(shí)，精心組織部分城市先試行一年，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)以后再逐步展開(kāi)。

意見(jiàn)尚未明確稅收優(yōu)惠的細(xì)則，財(cái)政部社會(huì)保障司負(fù)責(zé)人郭陽(yáng)表示，個(gè)人養(yǎng)老金將由國(guó)家制定稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)個(gè)人參與，支持參保人利用市場(chǎng)化手段豐富個(gè)人養(yǎng)老金資金儲(chǔ)備。下一步，財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門(mén)抓緊研究制定相關(guān)配套政策，推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金制度盡早落實(shí)落地。

證監(jiān)會(huì)證券基金機(jī)構(gòu)監(jiān)管部負(fù)責(zé)人林曉征表示，抓緊出臺(tái)個(gè)人養(yǎng)老金投資公募基金的相關(guān)制度規(guī)則，完善行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，持續(xù)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員監(jiān)管，著力推動(dòng)提升管理人的投資管理能力和規(guī)范化運(yùn)作水平，強(qiáng)化投資者保護(hù)，切實(shí)保障養(yǎng)老金投資運(yùn)作安全規(guī)范，促進(jìn)個(gè)人養(yǎng)老金事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

銀保監(jiān)會(huì)人身保險(xiǎn)監(jiān)管部負(fù)責(zé)人王宏鶴表示，銀保監(jiān)會(huì)正在研究制定相關(guān)配套政策，明確資金賬戶(hù)規(guī)則和相關(guān)產(chǎn)品管理要求，確保推出更多運(yùn)作安全、成熟穩(wěn)定、標(biāo)的規(guī)范、側(cè)重長(zhǎng)期保值的銀行保險(xiǎn)產(chǎn)品，有效滿(mǎn)足消費(fèi)者差異化養(yǎng)老需求。相關(guān)文件將適時(shí)征求社會(huì)各方面意見(jiàn)，并根據(jù)個(gè)人養(yǎng)老金制度實(shí)施整體安排，穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)工作。

朱俊生認(rèn)為，下一步需要盡快啟動(dòng)的是整合和建立統(tǒng)一的第三支柱制度和管理服務(wù)信息平臺(tái)。目前尚沒(méi)有建立面向各金融行業(yè)的統(tǒng)一信息平臺(tái)，多平臺(tái)難以公平合理地為不同行業(yè)分配稅延比例，提高了居民參加第三支柱的操作成本，加大了稅務(wù)部門(mén)跟蹤、監(jiān)管以及結(jié)算成本。因此，要建立面向所有金融行業(yè)的統(tǒng)一的個(gè)人養(yǎng)老金制度平臺(tái)，與稅收管理系統(tǒng)對(duì)接，為金融機(jī)構(gòu)參與第三支柱提供支撐。