在近年棄風(fēng)率高企，幾乎為全國平均水平數(shù)倍的情況下，風(fēng)電和光伏發(fā)電運(yùn)營商——新疆立新能源股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱立新能源）正尋求沖刺IPO。4月21日，這家公司將接受證監(jiān)會(huì)發(fā)審委的審核。

所謂棄風(fēng)率，是由于用電需求不足或電網(wǎng)接納能力不足而導(dǎo)致部分風(fēng)機(jī)停止發(fā)電，這部分應(yīng)分電量與總裝機(jī)容量的比值就是棄風(fēng)率，類似地還存在棄光率指標(biāo)。而棄風(fēng)率、棄光率的高低，將會(huì)對(duì)風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)的發(fā)電量產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響公司盈利能力。

招股書顯示，2020年立新能源的棄風(fēng)率高達(dá)17.55%，遠(yuǎn)超全國平均3%的水平；其棄光率指標(biāo)也超過全國水平。對(duì)于立新能源棄風(fēng)率較高的情況，監(jiān)管也予以重點(diǎn)關(guān)注，要求公司“結(jié)合目前的棄風(fēng)率情況，說明募投項(xiàng)目實(shí)施的必要性及合理性，是否存在較大的電力消化風(fēng)險(xiǎn)。”

棄風(fēng)率、棄光率遠(yuǎn)超全國平均水平

立新能源成立于2013年，主要從事風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電業(yè)務(wù)。其中，2020年公司風(fēng)力發(fā)電業(yè)務(wù)貢獻(xiàn)4.45億元，占主營

收入的比例約68.40%；光伏發(fā)電業(yè)務(wù)貢獻(xiàn)2.05億元，占比約31.56%。

風(fēng)電和光伏發(fā)電是立新能源最主要的業(yè)務(wù)。不過，這兩塊業(yè)務(wù)分別存在棄風(fēng)率、棄光率較高的情況。而棄風(fēng)率、棄光率較高將直接影響風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)的發(fā)電量，從而影響公司的盈利能力。

招股書顯示，2018年~2020年，立新能源的棄風(fēng)率為32.78%、18.55%和17.55%。相比之下，同期全國的棄風(fēng)率分別只有7%、4%和3%。而立新能源的棄光率也比較高。2018年~2020年，立新能源的棄光率分別為9.82%、4.17%、5.47%；同期全國的棄光率分別只有3%、2%和2%。

實(shí)際上，2018年全國棄風(fēng)率為7%，國內(nèi)棄風(fēng)現(xiàn)象引發(fā)關(guān)注。為此，當(dāng)年10月國家發(fā)改委、國家能源局出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）的通知》，其中提出2020年確保全國平均風(fēng)電利用率達(dá)到國際先進(jìn)水平，棄風(fēng)率力爭(zhēng)控制在5%左右；確保2020年全國棄光率低于5%。

立新能源棄風(fēng)率、棄光率遠(yuǎn)超全國平均水平，也明顯高于5%的“標(biāo)準(zhǔn)”水平，對(duì)此，監(jiān)管也曾在問詢函中明確要求立新能源說明“報(bào)告期內(nèi)公司棄風(fēng)率、棄光率較高的原因，下一步是否發(fā)生變化，對(duì)公司生產(chǎn)經(jīng)營的影響”。

對(duì)于原因，立新能源將其歸咎于地區(qū)因素，其稱公司目前運(yùn)營的風(fēng)力電站、光伏電站主要位于新疆，受限于當(dāng)?shù)叵{需求有限、電網(wǎng)遠(yuǎn)距離輸送能力有限等不利因素影響，新疆一直存在棄風(fēng)、棄光的現(xiàn)象。“新疆棄風(fēng)率、棄光率水平亦長期高于我國平均水平。”立新能源稱。

雖然立新能源的解釋有一定道理，但即使考慮新疆的地區(qū)因素，立新能源的棄風(fēng)率、棄光率依然顯得很高。資料顯示，2020年新疆的棄風(fēng)率為10.3%，而立新能源的棄風(fēng)率為17.55%；2020年新疆的棄光率為4.6%，而立新能源的棄光率為5.47%。

IPO擴(kuò)產(chǎn)合理性遭質(zhì)疑，曾多次未批先建遭罰

雖然立新能源棄風(fēng)率較高，但立新能源此次IPO仍主要加碼風(fēng)電業(yè)務(wù)。招股書顯示，立新能源，擬將8.63億元募集資金中，4.56億元擬投入到3個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目中；而剩余約4.07億元擬用于補(bǔ)充流動(dòng)資金。

監(jiān)管對(duì)此頗為關(guān)注，在反饋意見中也要求立新能源說明：“本次IPO募投項(xiàng)目實(shí)施的必要性及合理性，結(jié)合目前的棄風(fēng)率情況，說明是否存在較大的電力消化風(fēng)險(xiǎn)。”

在棄風(fēng)率較高、電力消化風(fēng)險(xiǎn)不容忽視的背景下，為何立新能源仍在大力推進(jìn)擴(kuò)產(chǎn)事宜呢？近年來，國家出臺(tái)了一系列與風(fēng)電補(bǔ)貼退坡政策有關(guān)，目前在于扭轉(zhuǎn)風(fēng)電行業(yè)由政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為由市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，這卻引發(fā)了風(fēng)電“搶裝潮”。

2019年5月國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2019〕882號(hào)），對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目并網(wǎng)電價(jià)政策發(fā)生較大調(diào)整，其中對(duì)2018年底之前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，2020年底前仍未完成并網(wǎng)的，國家不再補(bǔ)貼，2019年1月1日至2020年底前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，2021年底前仍未完成并網(wǎng)的，國家不再補(bǔ)貼。自2021年開始，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，國家不再補(bǔ)貼。

在此背景下，為了拿國家補(bǔ)貼，一些風(fēng)電企業(yè)開始“搶裝”風(fēng)電項(xiàng)目。立新能源招股書顯示，2020年我國風(fēng)電新增裝機(jī)容量達(dá)到71.67GW，同比增長超過178.65%；而2018年和2019年我國風(fēng)電新增裝機(jī)容量分別為21.27GW、25.72GW。

值得一提的是，立新能源還曾多次因?yàn)槲磁冉ㄔ獗O(jiān)管處罰。招股書顯示，2020年10月，立新能源旗下子公司烏魯木齊托里新風(fēng)發(fā)電有限公司因?yàn)豸斈君R縣托里二期49.5MW風(fēng)電附屬生產(chǎn)生活項(xiàng)目，在未取得相關(guān)許可證的情況下擅自建設(shè)，違反了相關(guān)規(guī)定，遭罰款47.63萬元。

不到一年后，2021年9月，立新能源旗下子公司——阜康新風(fēng)再度因?yàn)槲磁冉ㄔ饬P。具體而言，因阜康新風(fēng)昌吉阜康20兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目綜合辦公樓等6棟單體建筑在未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情況下開始施工建設(shè)，違反了相關(guān)法律的規(guī)定，被罰款12萬元。

針對(duì)立新能源IPO事宜，4月20日，記者致電立新能源，但電話無人接聽。