4月6日，國務(wù)院常務(wù)會議決定對特困行業(yè)實行階段性緩繳養(yǎng)老保險費政策。這是繼2個月前國常會明確促進(jìn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策后，又一次針對遭受疫情嚴(yán)重沖擊的市場主體加大紓困力度。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，近日吉林、深圳多地發(fā)布了助企紓困政策，部分地區(qū)也已出臺允許封閉管理地區(qū)企業(yè)階段性緩繳養(yǎng)老保險費、社會保險費等規(guī)定。

此外，為了支持重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)融資，此次國常會還新設(shè)立了兩項再貸款工具——科技創(chuàng)新和普惠養(yǎng)老兩項專項再貸款。

記者注意到，此次新設(shè)立的科技創(chuàng)新和普惠養(yǎng)老兩項專項再貸款的規(guī)模還未披露。據(jù)統(tǒng)計，從2020年到2021年底，央行已經(jīng)推出七次再貸款工具，累計推出的再貸款規(guī)模達(dá)到2.94萬億。

餐飲零售等特困行業(yè)二季度暫緩繳納養(yǎng)老保險費

記者注意到，這是繼2個月前國常會明確促進(jìn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策后，又一次針對遭受疫情嚴(yán)重沖擊的市場主體加大紓困力度，具體措施包括“對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)忍乩袠I(yè)，在今年二季度實施暫緩繳納養(yǎng)老保險費”。

今年2月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人力資源和社會保障部等相關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干政策》和《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》。

2月18日，國家發(fā)展改革委黨組成員、秘書長趙辰昕在國新辦發(fā)布會上表示，“疫情持續(xù)的時間比較長，服務(wù)業(yè)行業(yè)特別是餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運輸、民航等行業(yè)，是聚集性、接觸性的行業(yè)，受疫情影響相對更大，目前運行仍然比較艱難，迫切需要出臺更有針對性、更有力度的紓困措施。”

當(dāng)日人社部失業(yè)保險司司長桂楨也表示，為給工業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)紓困，人社部門主要有“降、返、緩”政策，即階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率政策，再延續(xù)實施一年，至2023年的4月30日；繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，對中小微企業(yè)返還的比例從現(xiàn)行的60%最高提至90%；允許失業(yè)保險和工傷保險基金結(jié)余較多的省份，對服務(wù)業(yè)中的餐飲、零售、旅游企業(yè)，階段性實施緩繳政策等。具體辦法由省級人民政府確定。

此次國常會還強調(diào)，將已實施的階段性緩繳失業(yè)和工傷保險費政策范圍，由餐飲、零售、旅游業(yè)擴大至餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸5個行業(yè)，緩解這些行業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶資金壓力。

吉林、西安、深圳多地發(fā)布紓困政策

記者梳理發(fā)現(xiàn)，近期，為應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊，吉林、西安、深圳等多地發(fā)布幫助市場主體紓困解難的政策措施，部分地區(qū)也出臺了允許封閉管理地區(qū)企業(yè)階段性緩繳養(yǎng)老保險費、社會保險費等規(guī)定。

4月3日，吉林省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊進(jìn)一步幫助市場主體紓困解難若干政策措施的通知》，除了零售、餐飲和旅游企業(yè)階段性緩繳失業(yè)保險費、工傷保險費之外，還規(guī)定了“封閉管理地區(qū)企業(yè)階段性緩繳養(yǎng)老保險費，并免收滯納金。”

3月25日，深圳發(fā)布了《深圳市關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情進(jìn)一步幫助市場主體紓困解難若干措施》，主要舉措包括緩繳社會保險費、實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率以及降低制造業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。據(jù)媒體報道，此舉預(yù)計全年可為全市企業(yè)減負(fù)44億元，緩繳社會保險費大約68億元。

深圳市還對緩繳期限做出具體規(guī)定。用人單位可以申請的最長緩繳期限為X+3，X為被列為疫情中高風(fēng)險地區(qū)，以及被納入封控管控防范區(qū)等封閉管理區(qū)的月數(shù)，3為調(diào)整為非中高風(fēng)險地區(qū)或解除封控管控防范區(qū)等封閉管理區(qū)的次月起的3個月。假設(shè)中高風(fēng)險或封控管控防范區(qū)等封閉管理區(qū)時間為2個月，則單位可申請的最長時間為2+3，即5個月。緩繳執(zhí)行期截至2022年12月31日。

各地大多對緩繳企業(yè)劃定了具體范圍。比如，2月22日，西安市人社局、財政局、稅務(wù)局聯(lián)合印發(fā)緩繳失業(yè)和工傷保險費的通知，要求申請緩繳失業(yè)和工傷保險費的企業(yè)須同時滿足以下兩個條件：2022年一季度面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難，連續(xù)3個月虧損；財務(wù)困難且無力足額繳納社會保險費，并特別補充了一條“‘僵尸’企業(yè)、嚴(yán)重失信企業(yè)(信用中國陜西網(wǎng)站列入黑名單的失信企業(yè))等不在緩繳范圍。”

新設(shè)立兩項再貸款工具，支持重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)融資

此次國常會新設(shè)立了兩項再貸款工具——科技創(chuàng)新和普惠養(yǎng)老兩項專項再貸款。

對此，會議解釋稱，這是為了“支持重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)融資”。同時，會議強調(diào)，要適時靈活運用再貸款等多種貨幣政策工具，更好發(fā)揮總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，加大對實體經(jīng)濟的支持。

什么是再貸款？再貸款是指中央銀行對金融機構(gòu)的貸款，也可簡單理解為央行借錢給商業(yè)銀行，是中央銀行調(diào)控基礎(chǔ)貨幣的渠道之一。

專項再貸款政策更強調(diào)貨幣政策定向支持的精準(zhǔn)性。新設(shè)立的“科技創(chuàng)新和普惠養(yǎng)老再貸款”，屬于“信貸政策支持再貸款”，這個門類里還有支農(nóng)再貸款、扶貧再貸款、支小再貸款等。去年11月，專項再貸款迎來“新成員”——國常會明確設(shè)立支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，推動綠色低碳發(fā)展。

2020年，為應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊，央行針對疫情防控和復(fù)產(chǎn)復(fù)工推出了專項再貸款，分層次、有梯度出臺3000億元抗疫保供再貸款、5000億元復(fù)工復(fù)產(chǎn)專項再貸款、1萬億元普惠性再貸款再貼現(xiàn)政策，以定向工具精準(zhǔn)支持疫情防控、復(fù)產(chǎn)復(fù)工和穩(wěn)價保供。

從抗疫專項再貸款經(jīng)驗來看，專項再貸款的政策為我國經(jīng)濟企穩(wěn)精準(zhǔn)施策，更多體現(xiàn)了貨幣政策針對應(yīng)急突發(fā)事件或亟須支持的重要領(lǐng)域，以專項方式提供資金的精準(zhǔn)性、及時性、名單性、與其他部委相關(guān)政策的配合協(xié)調(diào)性，進(jìn)一步提升了宏觀政策的協(xié)調(diào)配合與精準(zhǔn)迅速。

經(jīng)統(tǒng)計，從2020年到2021年底，央行已經(jīng)推出七次再貸款工具，累計推出的再貸款規(guī)模達(dá)到2.94萬億。此次新設(shè)立的科技創(chuàng)新和普惠養(yǎng)老兩項專項再貸款的規(guī)模還未披露。

值得注意的是，今年年初央行就明確表明今年貨幣政策工具將更加“主動有為、精準(zhǔn)發(fā)力”。

1月18日，中國人民銀行副行長劉國強在國新辦發(fā)布會上表示，2022年人民銀行將“發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，更加主動有為，更加積極進(jìn)取，注重靠前發(fā)力，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持力度。”具體措施包括保持信貸結(jié)構(gòu)穩(wěn)步優(yōu)化，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具要積極做好“加法”，落實好支持小微企業(yè)的市場化政策工具，精準(zhǔn)發(fā)力加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持力度。

記者注意到，科技創(chuàng)新專項再貸款此前已有地方政策經(jīng)驗基礎(chǔ)。去年人民銀行重慶營業(yè)管理部開展貨幣政策工具支持科技創(chuàng)新專項行動，通過單列額度強化激勵、建立名單開展精準(zhǔn)對接、實施產(chǎn)品創(chuàng)新提升服務(wù)成效、完善風(fēng)險分擔(dān)機制強化保障等措施探索再貸款、再貼現(xiàn)支持科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新模式，取得積極成效。