聯(lián)合國世界糧食計劃署等國際組織日前發(fā)布警告，在全球氣候變化、區(qū)域沖突、疫情持續(xù)的多重打擊下，2022年2月全球食品價格指數(shù)平均為140.7點，同比增長24.1%，創(chuàng)歷史新高，38個國家的4400萬人正在饑荒邊緣徘徊。

為應對此次危機，烏克蘭、匈牙利、阿根廷等國相繼出臺糧食出口禁令，還有部分國家正從國際市場上大量購買糧食，歐盟也在醞釀史上首個農(nóng)業(yè)危機處置基金，總規(guī)模達15億歐元，并計劃騰出近400萬公頃的休耕地種植農(nóng)作物。作為擁有14億多人口的大國，如何守住糧食安全底線，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中？

全球性糧食危機或?qū)砼R

中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授穆月英認為，自新冠肺炎疫情蔓延以來，勞動力短缺、食品供應中斷及交通運輸成本上升等因素，影響到諸多國家的糧食生產(chǎn)，而俄烏局勢的持續(xù)緊張更是雪上加霜，進一步對全球糧食供應體系造成較大沖擊，使國際糧價出現(xiàn)大幅波動。

穆月英給出一組數(shù)據(jù)：截至2022年2月，從月度環(huán)比價格指數(shù)來看，國際市場中玉米和大豆半年來價格持續(xù)上漲，月平均增長率分別為5.23%和5.61%，且大豆價格波動劇烈，近3個月的平均環(huán)比上漲率約為10%，而小麥今年2月比1月上漲了22.7%。

憑借著肥沃的黑土地，烏克蘭與俄羅斯被譽為“世界糧倉”之一。穆月英指出，俄羅斯是全球最大的小麥出口國，烏克蘭的葵花籽油出口量則位居世界第一，兩國小麥的出口量約占全球出口量的三分之一。2021年，兩國葵花籽油的出口量約占全球出口量的80%。

據(jù)烏克蘭農(nóng)業(yè)政策部門預測，由于俄烏沖突烏克蘭全境播種面積可能會減少30%。法國總統(tǒng)馬克龍稱之為一場“前所未有的”糧食危機，俄烏沖突使很多國家難以獲得小麥和谷物的正常供應，該狀況在未來一年至一年半之內(nèi)將更加嚴峻，或?qū)⑽＜叭驍?shù)以百萬計民眾的糧食安全問題。

包括非洲、中東和東南亞在內(nèi)的中低收入國家最依賴俄、烏兩國的糧食供應，受到的打擊將尤為嚴重，比如黎巴嫩一半以上、突尼斯42%的進口小麥來自烏克蘭。近段時間以來，多國限制出口、相互制裁，更是引發(fā)市場擔憂，美國芝加哥期貨交易所的小麥均價，已經(jīng)從2021年的6.93美元/蒲式耳漲至超11美元/蒲式耳。

另一方面，穆月英分析，石油天然氣作為農(nóng)資中化肥農(nóng)藥的主要原料，俄烏沖突升級引發(fā)的能源價格暴漲，意味著糧食生產(chǎn)成本劇增，這對農(nóng)產(chǎn)品國際市場價格帶來了直接沖擊。數(shù)據(jù)顯示，俄烏沖突以來，一些肥料的漲幅高達40%，給全世界種糧農(nóng)民帶來農(nóng)資困擾，同樣給中國糧食供應安全帶來挑戰(zhàn)。

結(jié)構(gòu)性短缺問題凸顯

國際形勢的波譎云詭，讓結(jié)構(gòu)性短缺成為我國糧食安全亟待解決的突出問題，其中大豆對外依賴程度過高情況嚴重。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2016年以來，中國每年大豆進口量約占世界大豆貿(mào)易量的60%。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2021年我國大豆產(chǎn)量為1640萬噸，相當于同年大豆進口量的17%，大豆油料自給率較低。

進口大豆主要用于榨油和做飼料蛋白，旨在彌補結(jié)構(gòu)性短缺、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，是一種必要調(diào)劑，但是根據(jù)近期國際大豆供應趨緊情勢來看，“要解決中國十幾億人口的吃飯問題，不能過度寄希望于國際市場，以內(nèi)為主將是保障國家糧食安全必須始終堅守的底線。”南京農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院副教授、金善寶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展研究院研究員李天祥說。

今年政府工作報告、中央一號文件和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一號文件均明確要求提高大豆和油料產(chǎn)能，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健指出，要下大力氣調(diào)整結(jié)構(gòu)問題，下大決心擴大大豆和油料的生產(chǎn)，積極恢復東北地區(qū)的大豆種植面積，“能多種一畝是一畝，多收一斤是一斤，‘油瓶子’里盡可能多裝中國油。”

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授鄭風田表示，今年國家重點在做兩大準備，其一就是在全國16個省份推廣“大豆玉米帶狀復合種植”模式1500萬畝以上，采用大豆帶與玉米帶間作套種，充分利用高位作物玉米邊行優(yōu)勢，擴大低位作物空間，實現(xiàn)作物協(xié)同共生、一季雙收、年際間交替輪作，有效解決兩者的爭地問題。

唐仁健表示，目前全國試點試驗的種植面積已達700多萬畝，種植模式和種植技術(shù)已基本成熟，今年將強化品種、農(nóng)機農(nóng)藝配套方面的服務。與玉米凈作相比，每畝玉米產(chǎn)量相當，但可增收大豆100-150公斤，大豆還有固氮培肥功能，每畝地可減施純氮肥4-6公斤。

近日，在黃淮海、西南、西北、東北等地，相關(guān)部門及農(nóng)技人員已經(jīng)開始抓緊落實，教農(nóng)民學習農(nóng)機農(nóng)藝以做準備。江蘇省堅持“一縣(場)一策略”思路完成國家下達的60萬畝推廣任務；黑龍江省明確原則上大豆生產(chǎn)者補貼每畝高于玉米生產(chǎn)者補貼200元左右；吉林省建立大豆擴種示范縣、高產(chǎn)示范縣，力爭大豆種植面積比去年增加80萬畝以上。

鄭風田強調(diào)，解決結(jié)構(gòu)性短缺問題還要樹立“大食物觀”，即從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行。今年的中央一號文件，把抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給擺在首要位置，其中大豆和油料產(chǎn)能提升、加快擴大牛羊肉和奶業(yè)生產(chǎn)、提升漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量等方面的部署，就是“大食物觀”的一個具體體現(xiàn)。

中國有底氣應對

“谷物基本自給，口糧絕對安全。”針對俄烏沖突、全球性糧食短缺，穆月英認為，中國有底氣打贏這場糧食“保衛(wèi)戰(zhàn)”。鄭風田同樣表示，俄烏沖突對于中國糧食而言影響基本上可以忽略不計，國際糧價波動對我國影響有限，還在國家的掌控之中。這份底氣從何而來？

“手中有糧，心中不慌。”數(shù)據(jù)顯示，2021年我國糧食總產(chǎn)量13657億斤，比2020年增產(chǎn)267億斤，糧食生產(chǎn)喜獲“十八連豐”，我國人均糧食占有量連續(xù)多年高于400公斤的國際糧食安全標準線，口糧自給率達到100%，讓“禾下乘涼夢”近在眼前。

從新中國成立開始，中央和地方就在不斷完善糧食儲備，提高糧食有效倉容，以保障糧食安全。目前，中儲糧在全國建立起了980多個直屬庫和分庫，覆蓋全國90%的地級城市和13個糧食主產(chǎn)區(qū)95%的縣，總倉容、罐容超過1億噸，占全社會倉容的五分之一，構(gòu)筑起“大國糧倉”的儲存和調(diào)控網(wǎng)絡體系。

國家糧食和物資儲備局新聞發(fā)言人秦玉云日前表示，國內(nèi)糧食庫存一直處于較高水平，調(diào)控物質(zhì)基礎(chǔ)十分扎實，除充足的原糧儲備外，目前36個大中城市及市場易波動地區(qū)成品糧油庫存保障能力都在20天以上?？傮w上看，涵蓋加工、供應、配送、儲運的糧食應急保障體系基本建立，截至目前，全國共有糧食應急加工企業(yè)5507家、糧食供應網(wǎng)點45939個。

另一方面則是得益于我國長期高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，比如中央已經(jīng)連續(xù)出臺19個指導“三農(nóng)”工作的一號文件，與國際糧食市場波動相比，我國糧價近年來總體保持平穩(wěn)，在合理區(qū)間內(nèi)小幅波動。“以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性，應對外部環(huán)境的不確定性。”中共中央政治局常委、國務院總理李克強日前考察農(nóng)業(yè)農(nóng)村部時指出。

在保障今年的糧食種植方面，去年受極端天氣的影響，我國冬小麥晚播半個月左右、苗情長勢非常復雜，但是夏糧生產(chǎn)也有一些有利條件。唐仁健曾表示，有信心奪取夏糧豐收，確保今年糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。近日，中央財政還下達200億元資金，對實際種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補貼，緩解農(nóng)資價格上漲帶來的種糧增支影響，穩(wěn)定農(nóng)民收入，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。

3月25日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部明確2022年糧食生產(chǎn)重點工作及綜合實施獎勵、金融等一攬子支持政策，要求各地全力以赴保夏糧小麥豐收，千方百計擴種大豆油料，緊盯不放做好農(nóng)資穩(wěn)價保供，毫不松懈抓好農(nóng)業(yè)防災減災救災。日前，在國家發(fā)展和改革委、財政部等部門統(tǒng)籌安排下，2022年度第1批300多萬噸春耕肥儲備已經(jīng)開始向市場投放，后續(xù)還有大量儲備化肥將陸續(xù)投放市場。