3月5日上午9時，第十三屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂舉行開幕會，國務院總理李克強作政府工作報告。其中，共7次提及“保險”關鍵詞，囊括失業(yè)保險、工傷保險、出口信用保險、基本養(yǎng)老保險、第三支柱養(yǎng)老保險。

規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險受關注

根據(jù)2022年政府工作報告，全文共7次提及“保險”這一關鍵詞。而這7處均出現(xiàn)在2022年政府工作任務中。

延續(xù)2021年政府工作報告中提及的“規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險”，2022年政府工作報告指出，繼續(xù)規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。

清華大學五道口金融學院中國保險與養(yǎng)老金研究中心研究負責人朱俊生對中國網(wǎng)財經(jīng)記者表示，發(fā)展養(yǎng)老金第三支柱，不僅可以完善養(yǎng)老金體系，還可以優(yōu)化金融結構，促進人身保險業(yè)轉型與高質量發(fā)展。在老齡化加速、養(yǎng)老保障需求提升以及政策推動下，保險、基金、銀行、信托等各類金融機構都致力于探索養(yǎng)老金第三支柱，初步形成了開放競爭的格局。但由于養(yǎng)老金結構、稅收激勵政策以及監(jiān)管制度等方面尚存在提升的空間，養(yǎng)老金第三支柱發(fā)展的潛力未充分釋放。

朱俊生建議，為促進養(yǎng)老金第三支柱發(fā)展，可充分吸收國際經(jīng)驗，發(fā)揮市場機制在養(yǎng)老金體系改革中的作用，完善多支柱養(yǎng)老金體系。第一，優(yōu)化收入分配格局，提高個人自我養(yǎng)老保障能力。第二，充分發(fā)揮市場機制在養(yǎng)老金體系中的作用。第三，適當降低基本養(yǎng)老保險的繳費比例。第四，建立養(yǎng)老金體系三支柱之間對接機制。第五，優(yōu)化財政和稅收激勵政策。第六，完善賬戶制經(jīng)營模式。第七，發(fā)揮保險業(yè)在第三支柱建設中的獨特優(yōu)勢。第八，完善個人養(yǎng)老金運行監(jiān)管體系。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學保險學院教授王國軍對中國網(wǎng)財經(jīng)記者分析表示，2022年政府工作報告強調(diào)繼續(xù)規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，而商業(yè)養(yǎng)老保險在第三支柱養(yǎng)老保障中占有重要地位。商業(yè)養(yǎng)老保險應該在遞延型養(yǎng)老保險和個人年金保險、專屬養(yǎng)老保險等領域拓展更大市場空間，為國家養(yǎng)老戰(zhàn)略的實施貢獻更多力量。

首都經(jīng)貿(mào)大學保險系副主任李文中對中國網(wǎng)財經(jīng)記者分析表示，商業(yè)保險作為社會保障體系的重要組成部分，在構建和諧社會，促進經(jīng)濟發(fā)展方面同樣能夠發(fā)揮重要作用。保險業(yè)在謀劃自身發(fā)展的同時需要有更高的站位，為促進經(jīng)濟和社會發(fā)展貢獻力量，重點發(fā)展好稅延型養(yǎng)老保險、專屬商業(yè)養(yǎng)老保險等第三支柱養(yǎng)老保險和稅優(yōu)型健康保險。

北京工商大學保險研究中心主任王緒瑾對中國網(wǎng)財經(jīng)記者分析表示，第三支柱養(yǎng)老保險有很大的發(fā)展空間，但在發(fā)展過程中要注意規(guī)范問題。對于商業(yè)保險公司，在經(jīng)營過程中選擇合適的定位以及經(jīng)營模式也是一個很重大的啟發(fā)。

充分利用保險功能 促進新格局構建

除第三支柱養(yǎng)老保險之外，2022年政府工作報告還提及失業(yè)保險、工傷保險、出口信用保險、基本養(yǎng)老保險等重要內(nèi)容。

例如，落實落細穩(wěn)就業(yè)舉措方面：延續(xù)執(zhí)行降低失業(yè)和工傷保險費率等階段性穩(wěn)就業(yè)政策。對不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策,明顯提高中小微企業(yè)返還比例。使用1000億元失業(yè)保險基金支持穩(wěn)崗和培訓,加快培養(yǎng)制造業(yè)高質量發(fā)展的急需人才，讓更多勞動者掌握一技之長、讓三百六十行，行行人才輩出。

多措并舉穩(wěn)定外貿(mào)方面：擴大出口信用保險對中小微外貿(mào)企業(yè)的覆蓋面，加強出口信貸支持，優(yōu)化外匯服務，加快出口退稅進度，幫助外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)訂單穩(wěn)生產(chǎn)。

加強社會保障和服務方面：穩(wěn)步實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準，確保按時足額發(fā)放。加快推進工傷和失業(yè)保險省級統(tǒng)籌。

中央財經(jīng)大學保險學院教授、全國保險專業(yè)研究生教育指導委員會副主任郝演蘇對中國網(wǎng)財經(jīng)記者分析表示，以上基本上都是與國家社會保障和出口信用及出口信貸的政府政策。

王國軍對記者表示，關于政策性保險，報告強調(diào)要擴大出口信用保險對中小微外貿(mào)企業(yè)的覆蓋面，意味著政府對出口信用保險在支持大中型企業(yè)“走出去”和外貿(mào)支持方面的作用非常認可，現(xiàn)在希望出口信用保險加大對中小微外貿(mào)企業(yè)的支持，特別是在中小微企業(yè)的覆蓋面上要加大力度。另外，關于社會保險方面，為了穩(wěn)就業(yè)，降低失業(yè)保險和工傷保險的費率的政策還將延續(xù)，失業(yè)保險的改革目標非常明確，加快推進工傷和失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，要為就業(yè)數(shù)量和就業(yè)質量的提高提供保障和支持，通過技術培訓，最大程度地發(fā)揮失業(yè)保險基金的作用。為了保民生，要求企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、適當提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準、確保按時足額發(fā)放，是堅定不移的政治任務。

朱俊生對記者表示，現(xiàn)在整個經(jīng)濟在疫情防控之下，很多行業(yè)都受到很大的影響，特別是服務業(yè)，所以整個企業(yè)比較困難，所以階段性的暫緩繳納保費或者降低費率，都是非常積極的措施，幫助企業(yè)渡過難關。另外，在經(jīng)濟不太景氣的情況下，失業(yè)的壓力也比較大，所以，動用失業(yè)保險基金去做更多的培訓、轉崗等補貼，對于穩(wěn)就業(yè)、保障生活等意義非常大。另外，出口信用保險是一個比較好的政策工具，能夠幫助出口企業(yè)轉嫁風險，特別背后的一些財政補貼支持，對于促進出口、拉動外部需求是很有幫助的。

李文中對記者表示，今年政府工作報告多處提到保險，反映出政府將會充分利用保險的功能作用來促進雙循環(huán)發(fā)展新格局的構建。首先，提升社會養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險的統(tǒng)籌層次就是為了進一步打破因社保待遇差異而形成的勞動力市場地區(qū)藩籬，逐步形成真正全國統(tǒng)一的大市場，促進勞動力資源在全國范圍的合理流動和優(yōu)化配置。其次，繼續(xù)降低失業(yè)和工傷保險費率，實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策都是為了在當前比較復雜的經(jīng)濟環(huán)境下降低企業(yè)的負擔，穩(wěn)定就業(yè)和提升勞動者素質，激發(fā)企業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的動力。再次，在為內(nèi)循環(huán)提供動力保障經(jīng)濟基本面的同時，發(fā)揮出口信用保險在轉嫁防范出口信用風險，促進和擴大出口方面的作用，保障外循環(huán)順暢，促進經(jīng)濟更好發(fā)展。