一年一度的全國(guó)“兩會(huì)”即將拉開帷幕。記者今日獲悉，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文今年帶來多份提案。其中，一份提案關(guān)于加大劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社?；鸬牧Χ群吞岣咄该鞫取?/p>
基于數(shù)據(jù)測(cè)算，鄭秉文表示，2021年中央層面劃轉(zhuǎn)股權(quán)分紅總額應(yīng)為200億元左右。而200億元只相當(dāng)于一年全國(guó)城鎮(zhèn)職工發(fā)放養(yǎng)老金總額的0.3%，或說只夠全國(guó)發(fā)放一天半的養(yǎng)老金。鄭秉文提出以下建議：第一，建議盡快探索優(yōu)化國(guó)有股權(quán)合理分紅機(jī)制；第二，建議研究進(jìn)一步劃轉(zhuǎn)的可行性；第三，建議提高國(guó)資劃轉(zhuǎn)的透明度；第四，建議非上市與上市股權(quán)置換；第五，建議盡快出臺(tái)國(guó)有資本運(yùn)作管理辦法。
200億元只夠全國(guó)發(fā)放一天半的養(yǎng)老金
鄭秉文表示，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鹗菑浹a(bǔ)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口和應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措，是國(guó)企發(fā)展成果全民共享的充分體現(xiàn)，也是優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)和推動(dòng)國(guó)企深化改革的重要手段。經(jīng)過多年的努力，2021年1月宣布中央層面劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)全國(guó)社保工作全面完成，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為國(guó)有股權(quán)的10%，共劃轉(zhuǎn)93家中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)國(guó)有資本總額1.68萬億元。
中央層面國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)完成至今正好一年多，2021年分紅應(yīng)該業(yè)已完成。根據(jù)公開發(fā)布的《關(guān)于2021年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的說明》，大體測(cè)算，2021年中央層面劃轉(zhuǎn)的國(guó)有資本分紅大約200億元左右：根據(jù)該《說明》，2020年預(yù)算編制范圍的中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額21175億元，歸屬于母公司所有者凈利潤(rùn)8643億元，而2021年中國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)收入1282億元。據(jù)此可大致推算出，用于補(bǔ)充社?；鸬膭澽D(zhuǎn)10%國(guó)有股權(quán)獲得的分紅大致應(yīng)為142億元即(1282億元/90%)×10%。此外，劃轉(zhuǎn)的股權(quán)分紅還應(yīng)包括部分中央金融企業(yè)，根據(jù)這些上市中央金融企業(yè)的公開數(shù)據(jù)，其股權(quán)分紅約幾十億元，故2021年中央層面劃轉(zhuǎn)股權(quán)分紅總額應(yīng)為200億元左右。
200億元只相當(dāng)于一年全國(guó)城鎮(zhèn)職工發(fā)放養(yǎng)老金總額的0.3%(例如，2020年全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出51301億元)，或說只夠全國(guó)發(fā)放一天半的養(yǎng)老金，實(shí)屬杯水車薪。據(jù)《中國(guó)養(yǎng)老金精算報(bào)告2019-2050》(2019年4月出版)，從2035年城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金枯竭開始到2050年，各年當(dāng)期收支缺口簡(jiǎn)單加總后高達(dá)86.8萬億元。在現(xiàn)有政策不變條件下，劃轉(zhuǎn)的國(guó)資從2035年出現(xiàn)缺口時(shí)就變現(xiàn)直至2050年全部變現(xiàn)，如果用全國(guó)社保基金理事會(huì)2017年至2020年受托的各省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平均投資收益率6.94%作為貼現(xiàn)率的話，需14.7萬億元的基金儲(chǔ)備，而目前全國(guó)社?；鹬挥?.5萬億元，加上劃轉(zhuǎn)的1.68萬億國(guó)有股權(quán)，規(guī)模也僅超4萬億(此外還受托投資管理地方基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金1萬多億元)。即使劃轉(zhuǎn)國(guó)資首先以彌補(bǔ)轉(zhuǎn)軌時(shí)期由于實(shí)施企業(yè)職工視同繳費(fèi)年限政策形成的基金缺口為基本目標(biāo)和特殊用途，其劃轉(zhuǎn)規(guī)模與其未來實(shí)際需要相比也存在很大差距。
建議加大劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社?；鸬牧Χ?/strong>
基于上述分析，為充實(shí)和擴(kuò)大全國(guó)社?；饍?chǔ)備規(guī)模，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文提出如下建議：
第一，建議盡快探索優(yōu)化國(guó)有股權(quán)合理分紅機(jī)制?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2017〕49號(hào))(下簡(jiǎn)稱“國(guó)發(fā)49號(hào)文”)指出：“探索建立對(duì)劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)的合理分紅機(jī)制”。國(guó)有全資企業(yè)稅后利潤(rùn)收取比例按五類執(zhí)行，從第一類企業(yè)收取比例25%，到第四類依次收取比例為20%、15%和10%，第五類為政策性企業(yè)免收。目前五類企業(yè)平均收取比例約為15%左右。對(duì)充實(shí)全國(guó)社保而言，200億元的分紅僅占1.68萬億元股權(quán)的1.2%。為提高分紅收益，建議綜合施策，盡快優(yōu)化國(guó)有股權(quán)合理分紅機(jī)制，例如，將劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)槟攴旨t收益率4%-8%的優(yōu)先股；再如，在“雙碳目標(biāo)”指引下適當(dāng)提高資源型和高排放的企業(yè)收取比例，等等。
第二，建議研究進(jìn)一步劃轉(zhuǎn)的可行性。在中央層面完成1.68萬億劃轉(zhuǎn)之前，業(yè)界和媒體對(duì)此抱以熱烈期待、極大關(guān)注和積極評(píng)價(jià)，有些部門和專家曾預(yù)測(cè)劃轉(zhuǎn)10%可為全國(guó)社?；饚?萬億元增量，有些專家預(yù)測(cè)是10萬億，甚至還有媒體說18萬億元。但近一年來，面對(duì)1.68萬億元的劃轉(zhuǎn)結(jié)果，業(yè)界和媒體皆袖手緘默。“國(guó)發(fā)49號(hào)文”明確規(guī)定：“若需進(jìn)一步劃轉(zhuǎn)，再作研究”?？紤]到目前劃轉(zhuǎn)規(guī)模和分紅太少的情況，建議研究加快劃轉(zhuǎn)速度、提升劃轉(zhuǎn)比例、減少豁免劃轉(zhuǎn)范圍的可行性。
第三，建議提高國(guó)資劃轉(zhuǎn)的透明度。從當(dāng)年實(shí)施IPO部分股權(quán)或增發(fā)部分股權(quán)“減持”或“轉(zhuǎn)持”10%，到現(xiàn)在股權(quán)劃轉(zhuǎn)10%，已有十幾年，業(yè)內(nèi)沒有人會(huì)想到只有200億的結(jié)果。據(jù)報(bào)道，截至2020年底，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額為269萬億元，國(guó)有資本權(quán)益76萬億元。充實(shí)全國(guó)社保既是國(guó)資管理，又涉及民生工程，應(yīng)提高透明度，讓1.68萬億國(guó)資劃轉(zhuǎn)的范圍成為透明賬、明白賬。
第四，建議非上市與上市股權(quán)置換。除若干戶上市的中央金融企業(yè)以外，其余劃轉(zhuǎn)的國(guó)有資本幾乎均為非上市的集團(tuán)股，全國(guó)社保在投資運(yùn)營(yíng)時(shí)，面臨流動(dòng)性很低、缺乏市場(chǎng)化定價(jià)以及中小股東權(quán)益保障不力等問題。絕大多數(shù)集團(tuán)雖未整體上市，但旗下不乏上市的子公司。建議今后通過資本運(yùn)作將集團(tuán)層面的股權(quán)下沉到上市公司，逐漸將非上市公司股權(quán)的賬面資產(chǎn)置換為上市公司股權(quán)。
第五，建議盡快出臺(tái)國(guó)有資本運(yùn)作管理辦法。在中央層面，股權(quán)劃轉(zhuǎn)已完成，股權(quán)分紅已開始，對(duì)如何加強(qiáng)管理和提高回報(bào)率，“國(guó)發(fā)49號(hào)文”要求中央和地方層面的承接主體接受考核和監(jiān)督，這就需要承接主體形成股權(quán)管理、資產(chǎn)管理和資本運(yùn)營(yíng)三個(gè)環(huán)節(jié)的完整鏈條，當(dāng)好“養(yǎng)命錢”的“紅色管家”。2019年改制轉(zhuǎn)企的浙江省財(cái)務(wù)開發(fā)有限責(zé)任公司的做法和經(jīng)驗(yàn)值得關(guān)注。為完善管理方式和提高管理效率，建議盡快落實(shí)“國(guó)發(fā)49號(hào)文”提出的制訂國(guó)有資本運(yùn)作管理辦法。
