今年中央一號文件圍繞經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，著眼國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧，保障國家糧食安全，堅(jiān)持中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。

2021年，銀保監(jiān)會認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院系列重大決策部署，圍繞服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、助力鄉(xiāng)村振興、保障糧食安全，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度機(jī)制，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

一是完善制度機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展。研究制定《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠管理辦法》，明確經(jīng)營規(guī)則。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會研究制定種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、森林保險(xiǎn)承保理賠業(yè)務(wù)規(guī)范，細(xì)化操作標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營條件管理，推動(dòng)落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營條件的通知》有關(guān)要求。加強(qiáng)產(chǎn)品監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)投保農(nóng)戶合法權(quán)益。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)監(jiān)管，指導(dǎo)中農(nóng)再依法合規(guī)發(fā)揮作用，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面增品提標(biāo)，提升農(nóng)險(xiǎn)服務(wù)能力。與財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍的通知》，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，提高糧食作物保障水平。加強(qiáng)系統(tǒng)上下協(xié)調(diào)，明確政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)各地因地制宜開展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，為當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障。聯(lián)合有關(guān)部門出臺《關(guān)于開展病死豬無害化處理和保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)社會管理功能，改善農(nóng)村社會治理。

三是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域研究，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)森林保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃工作，并在6省探索開展三大糧食作物縣級區(qū)劃試點(diǎn)工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和費(fèi)率分區(qū)科學(xué)化、精準(zhǔn)化。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會開展森林保險(xiǎn)、育肥豬保險(xiǎn)、能繁母豬保險(xiǎn)產(chǎn)品示范條款制定工作，提升產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平。強(qiáng)化科技賦能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠線上化工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級。

2021年，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入976.02億元，同比增長19.77%，為1.78億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障4.72萬億元。我國水稻、玉米和小麥三大糧食作物承保覆蓋率約80%，有力保障了糧食安全。除中央財(cái)政補(bǔ)貼的16大險(xiǎn)種外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還為蔬菜水果、牲畜家禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等地方優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障，為地方優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了有力支撐。

同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)積極防范化解農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)防范和損失賠償作用，促進(jìn)災(zāi)后生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)。在2021年7月河南強(qiáng)降雨災(zāi)害中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)估損4.98億元，已支付賠款4.55億元，在8月底即完成絕收秋糧作物的全部理賠工作，有力保障了河南秋糧生產(chǎn)。在山西強(qiáng)降雨災(zāi)害事件中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支付賠款2.17億元，已全部賠付到位。

下一步，為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要圍繞以下5個(gè)方面重點(diǎn)開展工作。

一是適應(yīng)新形勢新階段，深入貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展要求。持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策支持和補(bǔ)貼力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策宣導(dǎo)，增強(qiáng)“三農(nóng)”領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)保障意識。全面落實(shí)今年中央一號文件提出的任務(wù)，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長效性支持政策，穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能，防止生產(chǎn)大起大落。按照讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性的目標(biāo)要求，健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制。

二是完善制度機(jī)制，加強(qiáng)組織和機(jī)制保障。合理界定政府和市場行為邊界，明確中央和地方政府的責(zé)權(quán)利關(guān)系。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)辦、工作督辦考核等制度機(jī)制。建立多部委常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成工作合力。保險(xiǎn)要參與三次分配機(jī)制建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)共同富裕實(shí)踐中，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)確保不發(fā)生規(guī)模性因疫返貧現(xiàn)象，進(jìn)一步加大保險(xiǎn)對鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣信貸資金投入和保險(xiǎn)保障力度。

三是推進(jìn)擴(kuò)面增品提標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展。穩(wěn)步擴(kuò)大關(guān)系國計(jì)民生和國家糧食安全的大宗農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)覆蓋面，進(jìn)一步推廣三大主糧完全成本和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。擴(kuò)大中央財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”試點(diǎn)范圍，逐步將地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍，支持各地發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，滿足多元化特色需求。2022年適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價(jià)，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。

四是夯實(shí)根基，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息管理平臺為核心，推動(dòng)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息共享機(jī)制。優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款和費(fèi)率擬定機(jī)制，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃研究，實(shí)現(xiàn)基于地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的差異化定價(jià)。

五是加強(qiáng)監(jiān)管，更好維護(hù)廣大農(nóng)戶合法權(quán)益。構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)非現(xiàn)場監(jiān)管指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)測和全流程監(jiān)管，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管的及時(shí)性和有效性，維護(hù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場秩序。