一年一度的全國“兩會”拉開帷幕。中國網(wǎng)財經(jīng)記者近日獲悉，全國人大代表、太平洋醫(yī)療健康管理有限公司副總經(jīng)理(主持工作)周燕芳帶來多份議案。其中，一份議案聚焦支持涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

周燕芳表示，我國“三農(nóng)”工作重心已歷史性轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興是黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會的國家戰(zhàn)略，是黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，對三農(nóng)工作做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、關(guān)系全面建成社會主義現(xiàn)代化國家全局性、歷史性任務(wù)。

2021年6月，為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，人民銀行、銀保監(jiān)會等六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持鞏固拓展脫貧攻堅成果全面推進鄉(xiāng)村振興的意見》，就切實做好“十四五”時期農(nóng)村金融服務(wù)工作，支持鞏固拓展脫貧攻堅成果、持續(xù)提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平提出要求。同月國家開始實施《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，對發(fā)展農(nóng)業(yè)保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險提出了明確要求。保險業(yè)在助推脫貧攻堅，防止規(guī)模性返貧階段，做出了積極貢獻，進入鄉(xiāng)村振興階段后，保險業(yè)同樣可以大有可為、大有作為。

周燕芳建議，進一步加大對涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)發(fā)展的支持力度，推動保險業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，更好地滿足“三農(nóng)”領(lǐng)域日益增長的風(fēng)險保障需求，在更廣范圍、更深程度、更高水平服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的風(fēng)險問題日益凸顯

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系將加快構(gòu)建，城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合趨勢日趨顯著，資金投入和政策支持力度不斷加大，鄉(xiāng)村發(fā)展邁入了新的時代。特別是隨著農(nóng)業(yè)資產(chǎn)快速積累、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈迅速延長、農(nóng)民收入大幅提升，自然災(zāi)害風(fēng)險、市場風(fēng)險、政策風(fēng)險的影響不斷加大。

一是農(nóng)村公共設(shè)施風(fēng)險暴露顯著增加。農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，包括生產(chǎn)供應(yīng)基地、電商服務(wù)網(wǎng)點、養(yǎng)老院、公路、水庫、電網(wǎng)及通信設(shè)施等，其建設(shè)周期長、項目價值高，農(nóng)村地區(qū)又多依山傍水，在全球氣候變暖的背景下，暴雨洪澇、崩塌、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害呈頻發(fā)、高發(fā)態(tài)勢，造成巨災(zāi)損失的風(fēng)險顯著增加。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險更趨多樣化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要融合各產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、加強產(chǎn)后包裝營銷、建設(shè)冷鏈倉儲物流體系、提升特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口等，這一過程中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及其售后責(zé)任極為重要。此外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要加快開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑等服務(wù)，打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)前日漸興起的民宿和農(nóng)家樂在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮了很大作用，但日常經(jīng)營中游客有發(fā)生各種意外事故的可能，如被狗咬傷、地滑摔傷等，農(nóng)民經(jīng)營者要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，就會面臨較大的經(jīng)濟壓力，若產(chǎn)生糾紛，也會對產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成負面影響。

三是農(nóng)民的民生保障需求不斷提升。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指出要加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，做好農(nóng)村社會救助兜底工作。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，農(nóng)民家庭積蓄有限，抵抗風(fēng)險能力偏弱，導(dǎo)致因病、因?qū)W、因災(zāi)致貧返貧的問題難以完全消除。

　建議支持涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展

周燕芳建議，保險業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興，要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，在國家政策引導(dǎo)下，大力推進保險產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，不斷提高保險保障水平，推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有支持、民生有保障、生態(tài)有涵養(yǎng)的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。

(一)建議進一步圍繞“擴面、增品、提標(biāo)”，加大農(nóng)業(yè)保險保費補貼力度、擴大補貼范圍，為國家糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更加充足的風(fēng)險保障。

1.進一步擴大中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼品種、區(qū)域、補貼比例及補貼對象。圍繞中央農(nóng)村工作會議提出的“深入實施種業(yè)振興行動”要求，擴大中央財政對制種保險的覆蓋范圍，建議將蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等相關(guān)制種保險納入中央財政補貼范圍，強化制種和良種繁育保險保障能力，助力種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。肉牛羊是我國除生豬外的又一肉制品重要來源，建議將肉牛羊養(yǎng)殖保險納入中央財政補貼范圍，推進肉牛羊等畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)中央農(nóng)村工作會議關(guān)于“保護耕地和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”相關(guān)要求，建議將農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量保險、設(shè)施大棚、機井水渠等農(nóng)田設(shè)施相關(guān)保險配套納入中央財政補貼范圍。

2.擴大中央財政“以獎代補”試點地區(qū)和品種，逐步將地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品納入補貼范圍，支持各地發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。同時鼓勵地方建立特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險制度，滿足多元化特色需求。

3.進一步完善面向小農(nóng)戶和農(nóng)村低收入群體的農(nóng)險保費補貼政策。加大補貼力度，拓寬小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。全額免除農(nóng)村低收入群體的農(nóng)業(yè)保險自繳保費，由財政全額補貼。加強農(nóng)業(yè)保險政策宣導(dǎo)，增強小農(nóng)戶的風(fēng)險保障意識。

(二)建議推行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程質(zhì)量潛在缺陷保險制度，助力提升糧食產(chǎn)能。

2021年中央1號文件要求“實施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃”。伴隨高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的逐年推進，也暴露出一些問題。在工程質(zhì)量方面，由于實際承接高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程的施工單位大多不是國有大型工程企業(yè)，“工完場清”，后續(xù)如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，小農(nóng)戶難以尋求解決方案。在管護方面，因高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田受產(chǎn)權(quán)歸屬、管護服務(wù)主體以及管護費用申報程序繁雜等問題影響，管護工作難以落實到位，造成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在運營階段存在管護缺失的諸多問題。

推行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量潛在缺陷責(zé)任保險制度是對我國現(xiàn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程質(zhì)量管理制度的一次補充和完善，有助于構(gòu)筑以市場力量為基礎(chǔ)的“工程質(zhì)量+管護服務(wù)”新機制，通過經(jīng)濟手段實施質(zhì)量風(fēng)險和管護管理，平衡政府部門、村委會、農(nóng)戶、保險公司、施工和監(jiān)理等相關(guān)方關(guān)系，既符合市場要求，又能避免因農(nóng)田工程產(chǎn)權(quán)歸屬和責(zé)任不明晰而造成后期質(zhì)量和管護工作無抓手的困境，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村局從大量質(zhì)量管理、調(diào)解經(jīng)濟糾紛等事務(wù)中解脫出來，理順政府職責(zé)。另一方面還可以平滑政府財政資金風(fēng)險，以往項目竣工后施工方承擔(dān)1年質(zhì)保期維修責(zé)任，質(zhì)保期后每年的維修和管護費用難以落實，通過投保相關(guān)保險，由保險公司承擔(dān)因工程質(zhì)量缺陷導(dǎo)致的經(jīng)濟損失以及后期農(nóng)田工程管護費用，使過往多年無法核定的財務(wù)損失在工程項目前期得以量化。保險公司還可組建管護服務(wù)隊伍，按照農(nóng)業(yè)局的相關(guān)管護制度，在保險范圍內(nèi)履行管護服務(wù)，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的管護效率和覆蓋率，保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程“有人管，有人修”。

建議各地推行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程質(zhì)量潛在缺陷保險及相關(guān)保險制度，有關(guān)政府部門牽頭發(fā)文指引開展相關(guān)保險工作，并選擇縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)網(wǎng)點多、熟悉當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的保險機構(gòu)優(yōu)先試點開辦。同時統(tǒng)籌管護經(jīng)費、項目管理費、農(nóng)業(yè)保險資金、監(jiān)理費、省級涉農(nóng)資金、市縣財政資金、土地出讓金等多渠道籌集保險資金，切實維護農(nóng)戶切身權(quán)益。

(三)建議對鄉(xiāng)村振興保險業(yè)務(wù)給予財政稅收支持

定點幫扶地區(qū)剛實現(xiàn)脫貧摘帽，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，抗風(fēng)險能力還嚴重不足，為鞏固脫貧攻堅成效，加大防止返貧工作力度，建議對定點幫扶地區(qū)開展具有惠民、助民性質(zhì)的民生保險業(yè)務(wù)，如政府救助、精神病人、“兩戶一孤”等相關(guān)保險業(yè)務(wù)給予稅收優(yōu)惠，讓利于民。

從2019年開始，財政部農(nóng)業(yè)司提出了貧困縣涉農(nóng)資金整合試點工作“負面清單”，將“購買各類保險”納入其中，為充分發(fā)揮保險資金放大杠桿作用和幫扶成效的精準(zhǔn)作用，建議將“不允許購買各類保險”的措辭修改為“不允許購買收益型、基金型保險”，允許整合資金購買保障型農(nóng)險和涉農(nóng)保險產(chǎn)品。

(四)建議進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營環(huán)境，確保農(nóng)業(yè)保險可持續(xù)健康發(fā)展

1.加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的跨部門共享機制。農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展迫切需要農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的支撐與應(yīng)用，在種植險方面需要地理信息、土地確權(quán)數(shù)據(jù)、遙感影像及氣象數(shù)據(jù)支持，在養(yǎng)殖險方面需要區(qū)塊鏈、傳感設(shè)備以及大數(shù)據(jù)等新技術(shù)支持，但目前在數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)和獲取方面仍存在困境。建議對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集設(shè)備進行適當(dāng)補貼，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位推廣如畜禽可穿戴設(shè)備、電子耳標(biāo)等傳感器設(shè)備，同時以數(shù)據(jù)共享的形式，將關(guān)鍵標(biāo)的信息在農(nóng)業(yè)主管部門、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體、屠宰場、無害化處理廠、保險公司及銷售環(huán)節(jié)間實現(xiàn)信息共享，推動食品溯源體系的建設(shè)與完善、解決食品安全問題。建議推進財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源等職能部門的數(shù)據(jù)開放和有效對接，如財政補貼數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、土地確權(quán)數(shù)據(jù)、國土調(diào)查數(shù)據(jù)、林權(quán)信息、防疫信息、氣象數(shù)據(jù)、農(nóng)作物災(zāi)害損失數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)等，協(xié)同提升農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營基礎(chǔ)和管理水平。

2.推動優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險保費補貼撥付流程優(yōu)化。適度降低農(nóng)業(yè)保險保費縣級補貼比例，加大資金撥付頻度，緩解農(nóng)險經(jīng)辦機構(gòu)因應(yīng)收保費率較高帶來的經(jīng)營壓力。對于2019年以前的農(nóng)險應(yīng)收保費，建議堅決按照《財政部辦公廳關(guān)于進一步加強和改進農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金管理的通知》(財辦金[2021]71號)要求進行清理，對屬于財政部門拖欠的保費補貼，應(yīng)當(dāng)盡快足額安排補貼資金補足；對不屬于財政范圍的保險機構(gòu)應(yīng)收賬款，及時進行賬務(wù)調(diào)整，做到“賬實相符”。

3.完善農(nóng)險應(yīng)收保費壞賬核銷政策。目前財政部《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法》(2017年版)和國家稅務(wù)總局關(guān)于應(yīng)收賬款壞賬損失的所得稅稅前扣除政策是否適用于財政補貼的政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，行業(yè)仍然存在困惑。建議明確農(nóng)業(yè)保險應(yīng)收保費壞賬只要滿足以下條件，即可進行財務(wù)壞賬核銷并在所得稅稅前扣除：一是承保事項屬實，能提供相關(guān)保單或發(fā)票等原始資料；二是取得地方財政部門的證明材料，說明目前不再支付財政補貼資金的相關(guān)情況。