一年一度的全國“兩會”拉開帷幕。中國網財經記者近日獲悉，全國政協委員、對外經濟貿易大學國家對外開放研究院研究員，對外經濟貿易大學保險學院教授、副院長孫潔今年帶來多份提案。其中，一份提案聚焦利用區(qū)塊鏈技術推動新就業(yè)形態(tài)勞務人員社保共治共享。

孫潔認為，隨著人才勞動力的跨區(qū)域流動日益頻繁，社會保險作為人相伴一生的保障安排，也將隨著流動人員的流動而相應轉移。近十年來，國家針對基本養(yǎng)老保險轉移接續(xù)出臺了不少政策，但仍然會出現一些情況和問題?？缡∞D移接續(xù)手續(xù)環(huán)節(jié)較多，易產生差錯；轉移接續(xù)進度流程透明度不高，無法實時查詢；流動勞務人員參保積極性較低。

由于流動勞務人員的工作崗位和區(qū)域之間流動性極強，個人社保繳納的渠道少，流程繁瑣，繳存困難、缺乏連續(xù)性、辦理退休時跨地區(qū)結轉障礙等等，這些都會造成流動勞務人員的社會福利保障的缺失。而社保缺失就意味著其個人與家庭的權益會受到損失，這樣既損害了流動勞務人員的切身權益，也給用工企業(yè)的經營發(fā)展帶來極大的風險。從長遠來看，社保缺失將造成這些流動勞務人員在年老返鄉(xiāng)時無法得到有效保障，并有很大返貧的可能。這一群體年輕力壯時在城市務工掙錢，吃的是“青春飯”，待將來年老返鄉(xiāng)時會因社保缺失或者法定繳費年限不足而無法領取養(yǎng)老金，可能會成為一個新的貧困群體。這與國家消滅貧困的發(fā)展戰(zhàn)略是相悖的，流動勞務人員的社保問題已到了必須要解決的時候了。

產生流動勞務人員社保問題，在政府層面源于區(qū)域行政管理和條線管理分割而帶來技術上無法操作的客觀原因，導致社保繳納信息無法在各行政主體之間實現有效共享，而區(qū)塊鏈的技術特征就是解決壁壘和信息不對稱。

為此，孫潔建議，以實現養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌為契機，建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險關系轉移信息平臺，社保經辦機構的轉移接續(xù)手續(xù)可在該平臺上直接辦理，不需紙質材料的傳遞，同時可將平臺上的辦理進度實時傳輸到互聯網以供公眾查詢，通過“ 互聯網+社保” 的形式，真正實現養(yǎng)老保險關系轉移全國“ 一張網” 。

(一)國家是要設立新的社保險種。

流動勞務人員養(yǎng)老保險，類似于自由職業(yè)者的險種，僅由個人負責繳納，這樣就避免了今天用工企業(yè)和勞務者在薪酬談判中博弈和事后的爭議。

(二)界定區(qū)塊鏈上鏈的各方角色、定位和責任。

這包括：流動勞務人員、用工企業(yè)、政府各級人社部門和市場監(jiān)管部門、國家人社部。責任劃分如下：

人力資源和社會保障部：鏈主，負責制定社保繳納規(guī)則、社保繳存統(tǒng)籌監(jiān)管、社保信息分享方，各方信息存儲節(jié)點。

流動勞務人員：社保繳納方，社保信息分享方；

用工企業(yè)：用工信息的發(fā)布方，社保信息的分享方；

地方人社部門：社保資金存管方，社保信息發(fā)布方和分享方，各方信息存儲節(jié)點；

市場監(jiān)管部門：網約配送企業(yè)用工信息的發(fā)布方，社保信息分享方，各方信息存儲節(jié)點；

郵政局：快遞平臺企業(yè)用工信息的發(fā)布方，社保信息分享方，各方信息存儲節(jié)點。

(三)通過社保區(qū)塊鏈平臺實現共治與共享。

通過社保區(qū)塊鏈連接流動勞務人員、用人企業(yè)、地方人社部門、國家人社部門以及各地郵政局、市場監(jiān)管部門。在該平臺上個人繳納的社保信息將被分享給各責任主體，同時將作為用人企業(yè)是否錄用該流動就業(yè)人員的主要征信數據，而市場監(jiān)管部門則監(jiān)督用人企業(yè)是否按照社保繳納要求合法錄用有連續(xù)社保繳存記錄的流動就業(yè)人員。個人的社保資金可以在各地的地方社保賬戶內存管，由于平臺上信息完全共享，流動就業(yè)人員在辦理退休時可方便地靈活選擇退休地，并將個人社保資金轉入辦理退休所在地?；趨^(qū)塊鏈構建的信息傳遞網絡，信息可以快速、可信(不可隨意篡改)地廣播給在鏈上的每一個主體?；趨^(qū)塊鏈構建的信息傳遞網絡，可以實現對鏈上的可信媒體的轉載、修改的動作的全流程追溯。

在整個社保繳存和管理的流程中，每個流動性就業(yè)人員將使用其自然人的身份證號碼對應一個獨立的社保資金賬戶，并由國家人社部統(tǒng)籌制定和管理地方社保繳存管理規(guī)則。流動性就業(yè)人員將社保資金繳納至社保賬戶，地方人社局負責將該個體的社保繳納信息上傳至區(qū)塊鏈。流動性就業(yè)人員當前所在單位將該工作人員的就業(yè)信息上傳至社保區(qū)塊鏈，市場監(jiān)管局將通過數字認證查詢就業(yè)人員的社保繳納和企業(yè)用工信息，以監(jiān)管企業(yè)的合法用工情況。流動性就業(yè)人員即將跳槽去的企業(yè)可以通過數字認證，在區(qū)塊鏈上查詢該就業(yè)人員以往的就業(yè)信息和社保繳納信息，并將此作為該員工就業(yè)征信的基準信息。