2月14日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布國(guó)市監(jiān)處罰〔2022〕1號(hào)行政處罰決定書(shū)，顯示，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》(以下簡(jiǎn)稱《反壟斷法》)《經(jīng)營(yíng)者集中審查暫行規(guī)定》，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局于2021年10月15日對(duì)慕尼黑再保險(xiǎn)公司(以下簡(jiǎn)稱“慕尼黑再保險(xiǎn)”)收購(gòu)卡萬(wàn)塔歐洲資產(chǎn)有限公司(Covanta Europe Assets Limited，以下簡(jiǎn)稱“卡萬(wàn)塔”)股權(quán)涉嫌未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)查，該案構(gòu)成未依法申報(bào)違法實(shí)施的經(jīng)營(yíng)者集中，但不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果。

首先，從交易方情況來(lái)看，此筆交易的收購(gòu)方慕尼黑再保險(xiǎn)，1880年4月于德國(guó)注冊(cè)成立，1888年在法蘭克福證券交易所上市，股權(quán)結(jié)構(gòu)分散，無(wú)最終控制人，主要提供再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、保險(xiǎn)輔助風(fēng)險(xiǎn)解決方案。

被收購(gòu)方卡萬(wàn)塔，于2017年11月于英國(guó)注冊(cè)成立，交易前由綠色投資集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱綠投集團(tuán)，持股10%)、DIF基礎(chǔ)設(shè)施第五有限公司(以下簡(jiǎn)稱DIF，持股40%)和卡萬(wàn)塔控股公司(以下簡(jiǎn)稱卡萬(wàn)塔控股，持股50%)三方共同控制，主要在愛(ài)爾蘭境內(nèi)從事垃圾焚燒發(fā)電業(yè)務(wù)。

此外，還有參與集中的其他經(jīng)營(yíng)者之一的綠投集團(tuán)，2017年8月于英國(guó)注冊(cè)成立，最終控制人是麥格理集團(tuán)有限公司，主要從事綠色基礎(chǔ)設(shè)施主體投資、項(xiàng)目交付和組合資產(chǎn)管理相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)。

據(jù)介紹，該筆交易為股權(quán)收購(gòu)。2019年7月26日，慕尼黑再保險(xiǎn)與DIF簽署《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，取得DIF原持有的卡萬(wàn)塔15%股權(quán)，并取得共同控制權(quán)。2019年12月4日，卡萬(wàn)塔完成股權(quán)變更登記手續(xù)。

其中，涉及的違法事由為：一是構(gòu)成未依法申報(bào)違法實(shí)施的經(jīng)營(yíng)者集中。決定書(shū)顯示，《反壟斷法》第二十條規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者集中是指下列情形：(一)經(jīng)營(yíng)者合并；(二)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)；(三)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)合同等方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營(yíng)者施加決定性影響”。2019年7月26日，慕尼黑再保險(xiǎn)收購(gòu)卡萬(wàn)塔15%股權(quán)，并取得共同控制權(quán)，屬于《反壟斷法》第二十條規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者集中。

根據(jù)慕尼黑再保險(xiǎn)與綠投集團(tuán)2018年的全球營(yíng)業(yè)額與中國(guó)境內(nèi)營(yíng)業(yè)額情況來(lái)看，達(dá)到《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》第三條規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，屬于應(yīng)當(dāng)申報(bào)的情形。

《反壟斷法》第二十一條規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中”。2019年12月4日，卡萬(wàn)塔完成股權(quán)變更登記，在此之前未依法申報(bào)，違反《反壟斷法》第二十一條，構(gòu)成違法實(shí)施的經(jīng)營(yíng)者集中。

二是本案不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局表示，就慕尼黑再保險(xiǎn)收購(gòu)卡萬(wàn)塔股權(quán)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響進(jìn)行了評(píng)估，評(píng)估認(rèn)為，該項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者集中不會(huì)產(chǎn)生排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，基于調(diào)查情況和評(píng)估結(jié)論，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局決定給予慕尼黑再保險(xiǎn)30萬(wàn)元罰款的行政處罰。