2021年有效投資持續(xù)擴(kuò)大:穩(wěn)投資 強(qiáng)支撐

2022-01-12 12:17:09

發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用,是應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重要支撐。2021年,我國(guó)著力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè),積極擴(kuò)大有效投資,實(shí)現(xiàn)了投資穩(wěn)定增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

2021年1至11月,我國(guó)制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)13.7%,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)16.6%,基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)0.5%,社會(huì)領(lǐng)域投資保持兩位數(shù)增長(zhǎng),為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)、穩(wěn)中向好發(fā)揮了重要作用。

有效投資是如何擴(kuò)大的?社會(huì)資本活力是如何激發(fā)的?記者帶您走訪3個(gè)項(xiàng)目,聽(tīng)聽(tīng)背后的投資故事。

一個(gè)暖心改造項(xiàng)目

地方政府專項(xiàng)債券“四兩撥千斤”,補(bǔ)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板

穿上工裝,拎起工具,合肥熱電集團(tuán)管網(wǎng)運(yùn)行公司廬陽(yáng)所副所長(zhǎng)王賢文開(kāi)始了一天的巡檢工作。開(kāi)著車,仔細(xì)瞧,一路下來(lái)沒(méi)見(jiàn)著一個(gè)泄漏點(diǎn),王賢文松了一口氣:“天冷,就怕管網(wǎng)壞。搶修得花個(gè)把星期,有時(shí)出現(xiàn)斷供,居民還得遭罪。”

過(guò)去時(shí)不時(shí)“生病”的管網(wǎng),如今咋就不“鬧騰”了?這事,得從合肥熱電集團(tuán)實(shí)施的供熱基礎(chǔ)設(shè)施提升改造項(xiàng)目說(shuō)起。

管網(wǎng)老舊,蒸汽泄漏頻繁,經(jīng)常這頭剛補(bǔ)好,那頭又壞了,一度讓合肥熱電集團(tuán)工程管理部部長(zhǎng)葛紹魯干著急:“不少管網(wǎng)管齡都超過(guò)了10年,有些趁著修路可以順道改點(diǎn),但小修小補(bǔ)始終不是辦法。”集中改造不是沒(méi)想過(guò),可對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō),資金是個(gè)“老大難”問(wèn)題。

一籌莫展之際,傳來(lái)了合肥市發(fā)行政府專項(xiàng)債券的好消息。“期限長(zhǎng)、利率低,若能申請(qǐng)下來(lái),準(zhǔn)能解燃眉之急。”葛紹魯和同事一邊梳理管網(wǎng)、一邊編制方案,3個(gè)月后項(xiàng)目便獲批入庫(kù)。

“頭一回申請(qǐng),沒(méi)想到這么順利。”葛紹魯介紹,項(xiàng)目分4年實(shí)施,總投資近5.1億元,自籌部分以外通過(guò)專項(xiàng)債券籌資4億元,極大緩解了資金壓力。

有了項(xiàng)目,就得抓緊實(shí)施。從管網(wǎng)規(guī)劃、工程建設(shè)許可,到市政施工、綠化遷移手續(xù),通過(guò)合肥工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái),都能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。“過(guò)去辦施工許可證,得帶著各種紙質(zhì)材料去相關(guān)窗口,多的時(shí)候要跑三四趟。”葛紹魯說(shuō),現(xiàn)在通過(guò)網(wǎng)上平臺(tái),材料齊全的話一個(gè)工作日就能領(lǐng)證,省時(shí)省力。

挖掘機(jī)、鏟車往來(lái)穿梭,工人們加緊鋪設(shè)管線……利用地方政府專項(xiàng)債券,合肥熱電集團(tuán)正對(duì)更多路段實(shí)施管網(wǎng)改造。合肥市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,2021年合肥市共獲批專項(xiàng)債券額度344.41億元,主要用于支持棚戶區(qū)改造、醫(yī)療衛(wèi)生、市政和產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施等143個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所副研究員鄒曉梅認(rèn)為,專項(xiàng)債券有效彌補(bǔ)了地方政府基礎(chǔ)設(shè)施投資資金短缺問(wèn)題,“擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍,聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板領(lǐng)域,有利于進(jìn)一步提升積極財(cái)政政策效能,對(duì)擴(kuò)大有效投資、妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力具有重要意義。”

據(jù)了解,近期財(cái)政部已向各地提前下達(dá)了2022年新增專項(xiàng)債務(wù)限額1.46萬(wàn)億元。財(cái)政部預(yù)算司負(fù)責(zé)人宋其超說(shuō),下一步,將繼續(xù)發(fā)揮專項(xiàng)債券資金的引導(dǎo)作用,通過(guò)支持重大項(xiàng)目建設(shè),確保專項(xiàng)債券實(shí)際形成的實(shí)物工作量大幅增加,進(jìn)一步增強(qiáng)投資增長(zhǎng)后勁。

一項(xiàng)種業(yè)技術(shù)攻關(guān)

國(guó)有資本發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用,培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

“好種子出好玉米!瞧,這邊的稈子粗壯挺拔,葉片平整光滑、幾乎無(wú)蟲洞,長(zhǎng)勢(shì)喜人。”在海南三亞市崖州區(qū)的一處生物育種基地,呂玉平仔細(xì)打量團(tuán)隊(duì)研發(fā)的抗蟲耐除草劑玉米,“改良品種能夠有效抵抗近10種害蟲,產(chǎn)量提高15%以上。”

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,種子是基礎(chǔ)。“我國(guó)玉米和大豆的單產(chǎn)不高,品種是重要原因。”兩年多前,呂玉平帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)成立了一家生物科技企業(yè),研發(fā)抗性優(yōu)良品種。

作為農(nóng)業(yè)專家,呂玉平經(jīng)營(yíng)企業(yè)最犯愁的就是融資。生物育種行業(yè)投資周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、風(fēng)險(xiǎn)高。一項(xiàng)關(guān)鍵育種技術(shù)從研發(fā)到投入使用,少說(shuō)也要十幾年,花費(fèi)動(dòng)輒幾十億元,很多機(jī)構(gòu)不愿投、不敢投。呂玉平尋求投資時(shí),沒(méi)少吃“閉門羹”。

2021年6月,轉(zhuǎn)機(jī)到來(lái):國(guó)投創(chuàng)益管理的中央企業(yè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投資基金,以4.27億元的戰(zhàn)略投資控股呂玉平團(tuán)隊(duì)所在的企業(yè),讓他興奮不已:“這筆投資讓企業(yè)的創(chuàng)新手腳放得更開(kāi),步子邁得更大。”在國(guó)有資本的引領(lǐng)和帶動(dòng)下,2021年8月,紅杉資本中國(guó)基金等投資機(jī)構(gòu)也相繼入股,企業(yè)新一輪估值翻了一番多。

國(guó)有資本投資控股,不僅是資金上的“雪中送炭”,還能為產(chǎn)業(yè)培育和公司治理“錦上添花”。

資源配置更優(yōu)。國(guó)投創(chuàng)益充分利用在農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域的積累,為企業(yè)開(kāi)拓上下游資源。“比如與科研院所合作,之前只是在非常有限的范圍,和一些教授開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、數(shù)十萬(wàn)元規(guī)模的合作;如今借助國(guó)投平臺(tái),我們對(duì)接上中國(guó)農(nóng)科院生物所等機(jī)構(gòu),合作范圍更廣、層次更高、力度更大。”呂玉平感慨。

治理機(jī)制更活。“我們幫助企業(yè)引進(jìn)完善了包括法務(wù)、財(cái)務(wù)和信息化在內(nèi)的一系列管理機(jī)制,尤其是推行股權(quán)激勵(lì),激發(fā)了創(chuàng)業(yè)熱情,增強(qiáng)了對(duì)行業(yè)高端人才的吸引力。”國(guó)投創(chuàng)益董事長(zhǎng)王維東介紹。

激勵(lì)效應(yīng)有多大?一個(gè)例子可以說(shuō)明:2021年最后一天,呂玉平團(tuán)隊(duì)仍在討論研發(fā)進(jìn)展,從下午3點(diǎn)直到深夜1點(diǎn),晚餐就是一份盒飯。次日一早,團(tuán)隊(duì)成員又各自奔赴近則十幾公里、遠(yuǎn)則上百公里的實(shí)驗(yàn)基地,干勁十足。

如今,國(guó)投集團(tuán)旗下總規(guī)模約1938億元的42只基金,聚焦高端裝備、新材料、新能源、醫(yī)藥健康等領(lǐng)域,累計(jì)投資了670多個(gè)項(xiàng)目。“未來(lái),國(guó)投集團(tuán)將繼續(xù)推動(dòng)直接投資與基金投資的‘雙輪聯(lián)動(dòng)’,發(fā)揮基金的‘觸角’‘探頭’‘孵化器’作用,形成培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新機(jī)制,積極為服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略作貢獻(xiàn)。”國(guó)家開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)白濤說(shuō)。

一條民營(yíng)控股高鐵

民間投資準(zhǔn)入門檻降低,引進(jìn)門再送一程

2017年,復(fù)星集團(tuán)牽頭的民營(yíng)資本聯(lián)合體與浙江省政府簽署合同,投資建設(shè)全國(guó)首條民營(yíng)資本投資控股高鐵——杭臺(tái)高鐵,總投資448.9億元,項(xiàng)目資本金占比30%,其中民營(yíng)資本占股51%。經(jīng)過(guò)上千個(gè)日夜的奮戰(zhàn),這條鐵路終于在2022年1月8日正式通車。

回顧修建鐵路以來(lái)的許多個(gè)“前所未有”,杭紹臺(tái)鐵路公司總經(jīng)理吳培榮如數(shù)家珍:

一過(guò)保障關(guān)。鐵路施工離變電站有段距離,需要搭線接入外電源。國(guó)家鐵路通常直接由電網(wǎng)公司接線,但杭臺(tái)高鐵卻在這方面遇到些麻煩。在國(guó)家發(fā)改委的積極協(xié)調(diào)下,國(guó)家電網(wǎng)很快幫助解決了搭線難題。

二過(guò)執(zhí)行關(guān)。征地拆遷,按合同由鐵路沿線各區(qū)縣包干。“我們既然和企業(yè)簽了合同,就要履約實(shí)施,說(shuō)到做到!”有關(guān)市縣和部門積極行動(dòng)、逐一落實(shí)。

三過(guò)疫情防控關(guān)。2020年,杭臺(tái)高鐵的控制性工程?hào)|茗隧道和椒江大橋在建時(shí),突如其來(lái)的疫情迫使其全線停工。眼瞅著工期要延誤,怎么辦?浙江省發(fā)改委將其列入重點(diǎn)工程,開(kāi)專列送員工,點(diǎn)對(duì)點(diǎn)運(yùn)物資,一周之內(nèi),順利復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

四過(guò)審批關(guān)。初步設(shè)計(jì)審查、施工圖審查、施工現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)……作為鐵路運(yùn)營(yíng)單位,中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)積極協(xié)調(diào)、密切配合,幫助解決實(shí)際難題。

各方共同努力下,杭臺(tái)高鐵高質(zhì)量按期完成,也探索出一套社會(huì)資本與政府合作的新機(jī)制。

“放開(kāi)鐵路投資體現(xiàn)了國(guó)家放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的決心,給了民營(yíng)企業(yè)更強(qiáng)發(fā)展信心。”復(fù)星基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)首席執(zhí)行官方建宏告訴記者,杭臺(tái)高鐵采用PPP(政府和社會(huì)資本合作)投融資模式,在交易結(jié)構(gòu)、股權(quán)設(shè)置、回報(bào)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等方面積極創(chuàng)新,起到先行先試的示范作用,給民企投資吃了“定心丸”,“未來(lái),參與投資的多家民企將享有穩(wěn)定的線路使用收入,中長(zhǎng)期收益看好。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)已在杭溫、杭衢鐵路等項(xiàng)目中推廣。”

“放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入,打破各種‘玻璃門’‘隱形門’,建立更加公平開(kāi)放的投資環(huán)境,有利于充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性。”鄒曉梅說(shuō)。2021年前11個(gè)月,我國(guó)民間投資超28萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)7.7%,高于投資整體增速2.5個(gè)百分點(diǎn)。

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