2021年，拉美經(jīng)濟從疫情沖擊中回暖，逐步適應(yīng)疫情常態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展節(jié)奏，但復(fù)蘇之路仍道阻且長。這一年，中拉合作穩(wěn)步推進，成為推動拉美經(jīng)濟復(fù)蘇的重要力量。

拉美經(jīng)濟逐步回暖

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院拉美所研究員吳洪英表示：“拉美是全球遭受新冠肺炎疫情沖擊最嚴重的地區(qū)之一。疫情不僅造成拉美國家人員大量的病亡，而且導(dǎo)致了拉美經(jīng)濟近百年來最大的衰退。為了應(yīng)對疫情，拉美國家普遍采取了戴口罩、關(guān)閉公共場所、減少大型集會和居家隔離等政策舉措，巴西、墨西哥、阿根廷、秘魯、智利等國還頒布了公共災(zāi)難或國家緊急狀態(tài)法令。”

同時，為了應(yīng)對不斷惡化的經(jīng)濟形勢，拉美各國政府被迫放松管控政策，推出經(jīng)濟救助與刺激計劃，包括巴西的“經(jīng)濟社會救助計劃”、阿根廷的“緊急就業(yè)和生產(chǎn)援助計劃”、秘魯?shù)?ldquo;社會經(jīng)濟振興計劃”、智利的“緊急救助家庭收入計劃”、墨西哥的“經(jīng)濟刺激計劃”等。這些政策無疑有助于推動拉美的經(jīng)濟復(fù)蘇和就業(yè)上升。

“正是由于拉美國家普遍采取刺激政策，加上外部需求的強勁刺激，2021年第一季度，拉美經(jīng)濟出現(xiàn)較強勁的復(fù)蘇勢頭；第二季度因新冠肺炎疫情有所反彈，一些國家經(jīng)濟漸失活力；第三季度，隨著封鎖措施逐步放松，拉美經(jīng)濟增長有所回升；第四季度，隨著疫情再次反彈，拉美經(jīng)濟復(fù)蘇勢頭再次受到影響。”吳洪英說。

經(jīng)濟復(fù)蘇面臨挑戰(zhàn)

盡管在2021年拉美經(jīng)濟逐步回暖，但仍未恢復(fù)到疫情前水平，并且面臨諸多挑戰(zhàn)。

吳洪英表示，拉美經(jīng)濟復(fù)蘇面臨以下問題：第一，新冠肺炎疫情反彈構(gòu)成復(fù)蘇最大挑戰(zhàn)。隨著德爾塔變異病毒，尤其是奧密克戎變異病毒傳播到西半球，拉美出現(xiàn)疫情反彈，一些國家新增確診病例再度上升。同時，隨著巴西、智利、哥倫比亞等國家疫苗接種率提高，一些民眾不愿遵循戴口罩、保持社交距離等防疫措施，增加了疫情擴散風險。疫情的反彈和持續(xù)將極大影響拉美經(jīng)濟復(fù)蘇。第二，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)痼疾阻礙復(fù)蘇步伐。拉美經(jīng)濟長期存在“二元結(jié)構(gòu)”問題，包括農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展失衡、城市與農(nóng)村經(jīng)濟失衡、勞動密集型產(chǎn)業(yè)與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡等。疫情的沖擊使得拉美結(jié)構(gòu)性問題更加突出，尤其對醫(yī)療條件落后的農(nóng)村和勞動密集型產(chǎn)業(yè)打擊沉重。

此外，社會貧困化影響拉美復(fù)蘇。在疫情打擊下，拉美失業(yè)率升至10.7%，青年非正規(guī)就業(yè)率高達68.5%，非正式就業(yè)人口高達1.4億。而且拉美通脹率漲至9.3%，貧困率升到33.5%，赤貧率達到12.5%，一大批中產(chǎn)階級面臨“返貧”風險。貧困人口的增加，尤其貧富差距拉大，嚴重阻礙拉美各國人力資本水平的提高。

同時，政策的反復(fù)性也影響復(fù)蘇的進程。各國政策始終在抗疫與重啟之間糾結(jié)徘徊，導(dǎo)致疫情起伏，復(fù)蘇進程曲折。

中拉合作穩(wěn)步前行

有媒體報道稱，種種不確定性中，有一點為大多數(shù)專家所認同，在拉美國家艱難復(fù)蘇道路上，中國始終是積極的推動力量。

中國社會科學院拉丁美洲研究所經(jīng)濟研究室主任岳云霞說：“中拉合作為拉美提供了許多支持。一方面，2021年拉美對華出口的數(shù)據(jù)非常可觀，以巴西為例，巴西對華出口在2021年創(chuàng)下了一個歷史新高，這有利于拉美疏解困難。另一方面，中國增加在拉美地區(qū)的投資和基礎(chǔ)設(shè)施項目，支持拉美經(jīng)濟復(fù)蘇，解決當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施落后的問題。中拉合作增加了拉美的收入，為拉美經(jīng)濟增長注入了資本，對于拉美解決當前的困難是一劑強心針。”

吳洪英表示，2021年，中拉之間積極開展對話，增進了政治互信，實現(xiàn)了公共衛(wèi)生領(lǐng)域合作的歷史性突破，同時中拉雙邊貿(mào)易再創(chuàng)歷史新高。2021年1月至11月中拉貿(mào)易額達到4112億美元，其中，中國對拉美貿(mào)易額、出口和進口分別增長42%、53%和32%，均遠超中國對外貿(mào)易、出口和進口增速。拉美首次成為繼東盟、歐盟和美國之后的中國第四大貿(mào)易伙伴。

不少拉美政要和學者稱，與中國的合作是拉美經(jīng)濟復(fù)蘇的最大動力之一。