1月10日，國家發(fā)展和改革委員會等21部門發(fā)布關于《“十四五”公共服務規(guī)劃》的通知。此規(guī)劃依據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》編制，主要涵蓋幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務保障和文體服務保障等領域的公共服務。

此規(guī)劃是“十四五”時期乃至更長一段時期促進公共服務發(fā)展的綜合性、基礎性、指導性文件。規(guī)劃期為2021年-2025年。

記者注意到，規(guī)劃提及“養(yǎng)老”二字多達55次。

規(guī)劃稱，截至2020年，我國建成了世界上規(guī)模最大的社會保障體系，參加基本醫(yī)療保險人數 13.6億人，基本養(yǎng)老保險參保人數達到9.99億人；全國養(yǎng)老機構和設施總數達到31.9萬個，養(yǎng)老服務床位數達到823.8萬張。到2025年，我國基本醫(yī)療保險參保率預期大于95%，基本養(yǎng)老保險參保率達95%，養(yǎng)老服務床位數將達1000萬張。

規(guī)劃指出，要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內具備綜合功能的養(yǎng)老服務機構建設。加強公辦養(yǎng)老機構建設，落實新建城區(qū)、居住(小)區(qū)按照人均不少于0.1平方米的標準配建養(yǎng)老服務設施，穩(wěn)步提高護理型床位占比。

實施特困人員供養(yǎng)服務設施和服務質量達標工程，提升特困人員供養(yǎng)服務機構托底保障能力。鼓勵有條件的特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，逐步為最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭、重度殘疾人家庭、計劃生育特殊家庭和原建檔立卡貧困家庭中的老年人，提供低償或無償的集中托養(yǎng)服務。

健全養(yǎng)老服務培訓機制，開展養(yǎng)老服務人才培訓提升行動，壯大養(yǎng)老護理員、老年社會工作者隊伍。逐步提升老年人福利水平，完善經濟困難高齡失能老年人補貼制度。健全養(yǎng)老保險制度體系，促進基本養(yǎng)老保險基金長期平衡。實現企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金合理調整機制，適時調整城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準。

同時，積極發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務。深入推進普惠養(yǎng)老專項行動，擴大普惠性養(yǎng)老服務供給。發(fā)展集中管理運營的社區(qū)養(yǎng)老服務網絡，支持具備綜合功能的社區(qū)服務設施建設，推動形成“15分鐘”養(yǎng)老服務圈。引導專業(yè)化養(yǎng)老服務機構進社區(qū)、進家庭，提升家庭照護能力。大力發(fā)展政府扶得起、村里辦得起、農民用得上、服務可持續(xù)的農村幸福院等互助養(yǎng)老設施。鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造后用于養(yǎng)老服務。

推動培訓療養(yǎng)資源轉型發(fā)展普惠養(yǎng)老服務。允許養(yǎng)老機構依法依規(guī)設立多個服務網點，實現規(guī)?；⑦B鎖化、品牌化運營。全面保障外資舉辦養(yǎng)老服務機構享受國民待遇。探索具備條件的公辦養(yǎng)老機構改制為國有養(yǎng)老服務企業(yè)。

規(guī)劃還提出要高質量發(fā)展養(yǎng)老服務。促進養(yǎng)老服務與文化、旅游、體育、家政、健康等行業(yè)融合發(fā)展。培育滿足老年人需求的健康產品專業(yè)化生產研發(fā)基地，促進養(yǎng)老企業(yè)連鎖化、集團化發(fā)展，形成一批產業(yè)鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的產業(yè)集群和集聚區(qū)。積極培育養(yǎng)老服務行業(yè)組織，支持行業(yè)協會增強服務能力，發(fā)揮推進養(yǎng)老服務業(yè)高質量發(fā)展的積極作用。

第七次全國人口普查數據顯示，我國60歲及以上人口為26402萬人，占總人口18.70%，其中65歲及以上人口占總人口13.50%，人口老齡化程度進一步加深。

記者了解到，養(yǎng)老產業(yè)投資規(guī)模大、回收周期長、運營管理難度大，慶幸的以保險機構為代表的市場機構對養(yǎng)老議題的探索從未停止，保險公司本身提供養(yǎng)老健康服務，同時具有大體量、長周期的投資資金，在資金端、客戶端、資源端的優(yōu)勢，為布局養(yǎng)老產業(yè)提供了天然的資金基礎。

養(yǎng)老社區(qū)與保險資金投資的契合，讓險企看到了機會。從2007年開始，多家險企陸續(xù)通過重資產、輕資產等模式加入養(yǎng)老社區(qū)的建設與運營中。

據介紹，目前市場上已經有包括泰康集團、中國平安、中國人壽、中國太保、中國太平、新華保險、大家保險在內的13家保險機構投資了近60個養(yǎng)老社區(qū)項目，布局全國20多個省市，床位數8萬多個，發(fā)揮了積極的推動作用。同時，保險資金通過直接股權和間接股權投向產業(yè)方向為養(yǎng)老及養(yǎng)老產業(yè)上下游醫(yī)療、健康行業(yè)的私募股權投資基金2340多億元。