臨近年末，隨著地方社保信息系統(tǒng)陸續(xù)接入全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌做好了啟動前的重要準(zhǔn)備。

地方系統(tǒng)相繼接入中央

28日，江西社會保險新信息系統(tǒng)正式上線。這是全國首個接入全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)省份，山西省社保部門也發(fā)布公告，將在31日前結(jié)束企業(yè)養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)向全國統(tǒng)籌系統(tǒng)的工作，與2022年1月1日起將使用企業(yè)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)經(jīng)辦業(yè)務(wù)。

“加快建成全國統(tǒng)一的信息系統(tǒng)”是16日召開的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌實施工作電視電話會議所確定的五項重點任務(wù)之一。其他四項是統(tǒng)一養(yǎng)老保險政策做到“全國一盤棋”、加強全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金管理、建立中央和地方養(yǎng)老保險支出責(zé)任分擔(dān)機制以及加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

這五項任務(wù)中，實現(xiàn)“全國一盤棋”與中央和地方支出責(zé)任分擔(dān)機制是養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是難中之難。從過去三年的省級統(tǒng)籌中積累的經(jīng)驗來看，統(tǒng)一養(yǎng)老保險政策尤其是費率和繳費基數(shù)，中央和地方如何分擔(dān)缺口等問題都需要在全國統(tǒng)籌改革方案中進一步加以明確和細化。

《社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度的目標(biāo)，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保繳費、待遇調(diào)整等政策，統(tǒng)一基金收支管理制度，建立全國統(tǒng)一的信息系統(tǒng)和經(jīng)辦服務(wù)管理體系。

清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏對第一財經(jīng)稱，由于我國養(yǎng)老保險制度常年以來的地區(qū)分割，導(dǎo)致越發(fā)達地區(qū)費基越小，費率越低，覆蓋率還廣，待遇也好，但是欠發(fā)達的地區(qū)費基、費率都很高，參保人少待遇也小，全國統(tǒng)籌必須要解決地區(qū)之間的這種差距，實行全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險政策。

在省級統(tǒng)籌過程中，統(tǒng)一費率是一個難點，在2020年，按照國家要求高于16%的省市已經(jīng)全部降到了16%，但之前低于16%的地區(qū)則難以一步到位提高到16%。

《廣東省規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度實施意見》提出分步走的目標(biāo)，2020年前單位繳費比例低于14%的市，從2021年1月起調(diào)整為14%；2021年底前將全省單位繳費比例調(diào)整為16%。

2021年4月和5月，人社部、財政部先后兩次向廈門市發(fā)函，指出廈門市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費費率不符合國家有關(guān)規(guī)定。廈門市隨后制定了繳費費率過渡規(guī)定：自2021 年9月1日至12月31日，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費費率按14%執(zhí)行；自2022年1月1日起，按全省統(tǒng)一規(guī)定的16%執(zhí)行。

省級統(tǒng)籌實現(xiàn)費率統(tǒng)一為全國統(tǒng)籌減少了障礙。目前，養(yǎng)老保險單位繳費比例、繳費基數(shù)核定辦法等政策全國已基本實現(xiàn)統(tǒng)一，降低了企業(yè)和參保人員的繳費成本，促進了制度公平和市場公平。

或考慮各地社平工資差異

目前全國統(tǒng)籌所面臨的一個重要問題，是繳費和待遇發(fā)放的重要參數(shù)“社會平均工資”如何確定。華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授孫永勇對第一財經(jīng)稱，全國統(tǒng)籌是對繳費有影響的，全國統(tǒng)籌要統(tǒng)一費率和費基，一些地方的費率會有變化，費基也會變化，所以繳費也必然會有所改變。全國統(tǒng)籌要統(tǒng)一待遇計發(fā)辦法，也會對人們所領(lǐng)取的養(yǎng)老金待遇產(chǎn)生影響。

第一財經(jīng)采訪的專家們大多認(rèn)為，全國統(tǒng)籌之后還是應(yīng)該各省采用各省的社會平均工資，養(yǎng)老金要考慮不同地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平，但是將社會平均工資在地區(qū)之間轉(zhuǎn)移接續(xù)進行合理設(shè)計。

在央地關(guān)系上，《社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，建立中央與省級政府責(zé)任分擔(dān)機制，適當(dāng)加強中央事權(quán)。健全基金管理風(fēng)險防控體系，建立中央對省級政府考核獎懲機制。

楊燕綏認(rèn)為，中央統(tǒng)收統(tǒng)支和確保發(fā)放，不等于所有缺口都由中央財政承擔(dān)，中央財政支持會保持穩(wěn)定性和連續(xù)性。全國統(tǒng)籌方案會制定各級財政缺口分擔(dān)的機制。

從地方省級統(tǒng)籌的文件來看，湖北省明確提出省級統(tǒng)收統(tǒng)支前當(dāng)?shù)仄髽I(yè)養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余為負數(shù)的，由市縣自行消化，不得將統(tǒng)籌前的缺口和債務(wù)帶到省級統(tǒng)籌制度中。各地完成預(yù)算后的缺口，在全省養(yǎng)老保險基金仍有累計結(jié)余的情況下，對當(dāng)年基金收支出現(xiàn)缺口的市縣，根據(jù)當(dāng)年度缺口數(shù)額，由全省養(yǎng)老保險基金和各市縣分擔(dān)。

廣東省則對缺口進行了分類，在全省企業(yè)養(yǎng)老保險基金有當(dāng)期結(jié)余的情況下，對各市出現(xiàn)的當(dāng)期基金收支缺口，由統(tǒng)收的基金予以解決。若收支缺口市完成省下達的擴面征繳任務(wù)，收支缺口全部由省的累計結(jié)余基金承擔(dān)；若收支缺口市未完成省下達的擴面征繳任務(wù)，則收支缺口由省、市按照一定比例分擔(dān)。

江蘇省還制定了鼓勵超額完成收入計劃，對各地超額完成當(dāng)年基金收入計劃部分，可用以沖減下一年度一般性缺口地方政府分擔(dān)部分。