農(nóng)民辛苦一年，野豬一夜毀完。進(jìn)入秋冬季，野豬破壞農(nóng)田、撞車傷人等話題頻頻沖上熱搜，人與野生動(dòng)物之間的矛盾日益凸顯。

近年來，隨著退耕還林、自然保護(hù)區(qū)及野生動(dòng)植物保護(hù)等系列工程的實(shí)施，野生動(dòng)物棲息地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，野豬等野生動(dòng)物種群不斷增長。另一方面，由于野豬繁殖力強(qiáng)、成活率高、適應(yīng)性廣，而虎、豹、熊等天敵種群數(shù)量相對(duì)較少，某些地區(qū)野豬的分布密度超標(biāo)。

日前，山西省明確將在沁水等8個(gè)縣開展省級(jí)野生動(dòng)物致害補(bǔ)償保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。與此同時(shí)，已有多地陸續(xù)探索包括野豬在內(nèi)的野生動(dòng)物致害綜合保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，多渠道籌措補(bǔ)償資金，創(chuàng)新野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償機(jī)制。

“人豬沖突”頻發(fā)

“打也不敢打，防也防不住”“眼看著莊稼被糟蹋，很多人都不敢種地了”……

野豬具有春拱種、夏毀苗、秋啃果的特性，自1994年我國開始保護(hù)野豬等野生動(dòng)物以來，截至去年，全國野豬總數(shù)已有約100萬頭。在人民網(wǎng)開設(shè)的“領(lǐng)導(dǎo)留言板”專欄上，全國多地村民反映，當(dāng)?shù)匾柏i泛濫成災(zāi)，對(duì)農(nóng)作物帶來嚴(yán)重危害，一些農(nóng)戶甚至因此產(chǎn)生放棄種地的想法。

據(jù)悉，野豬已經(jīng)成為我國致害范圍最廣、造成損失最嚴(yán)重的野生動(dòng)物。盡管不堪其擾，但相當(dāng)一部分地區(qū)的農(nóng)戶遭受野豬侵襲后，卻無處索賠，只能自認(rèn)倒霉。四川巴中市相關(guān)部門數(shù)據(jù)顯示，目前巴中市野豬數(shù)量達(dá)3.5萬余頭，野豬損害農(nóng)作物面積2萬余畝，直接經(jīng)濟(jì)損失近2000萬元。

近日，山西省林業(yè)和草原局下發(fā)《關(guān)于開展省級(jí)野生動(dòng)物致害補(bǔ)償保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》，決定在沁水縣、陵川縣、澤州縣、高平市、陽城縣、和順縣、朔城區(qū)、沁源縣8個(gè)縣（市、區(qū)）開展省級(jí)野生動(dòng)物致害補(bǔ)償保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)期暫定為三年。

試點(diǎn)期間，每縣（市、區(qū)）每年累計(jì)責(zé)任限額不超過1000萬元。其中，財(cái)產(chǎn)損失累計(jì)限額950萬元。財(cái)產(chǎn)損失中，農(nóng)作物損失累計(jì)責(zé)任限額600萬元，牲畜損失累計(jì)責(zé)任限額350萬元；人身損失累計(jì)限額50萬元。

在承保區(qū)域內(nèi)因野生動(dòng)物致害導(dǎo)致第三方傷殘、死亡或財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任時(shí)，保險(xiǎn)公司按照保險(xiǎn)合同約定負(fù)責(zé)救助補(bǔ)償。上述保險(xiǎn)中的野生動(dòng)物特指常見危害農(nóng)作物的野豬、野雞、野兔、獾、豆雁、野鴨、野鴿、黃喉貂、金錢豹、豹貓、大天鵝。因非法捕捉、獵殺野生動(dòng)物造成傷害的，不在賠償范圍內(nèi)。

有關(guān)部門負(fù)責(zé)人指出，野生動(dòng)物致害補(bǔ)償保險(xiǎn)旨在充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和商業(yè)保險(xiǎn)手段，建立管理措施科學(xué)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)完善、理賠及時(shí)高效的野生動(dòng)物肇事保險(xiǎn)管理服務(wù)體系，有效化解野生動(dòng)物致害風(fēng)險(xiǎn)，最大程度維護(hù)和保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

保險(xiǎn)嘗試買單

目前，野豬等野生動(dòng)物造成的損失賠付主體是當(dāng)?shù)卣！吨腥A人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》第十九條中規(guī)定，“因保護(hù)本法規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物，造成人員傷亡、農(nóng)作物或者其他財(cái)產(chǎn)損失的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予補(bǔ)償。有關(guān)地方人民政府可以推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展野生動(dòng)物致害賠償保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。”

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)學(xué)系副主任劉新立對(duì)《國際金融報(bào)》記者表示，風(fēng)險(xiǎn)管理的措施可以分成控制型措施和融資型措施兩類。針對(duì)野豬等野生動(dòng)物，控制型措施具體包括建圍欄或者進(jìn)行捕殺等，一定程度上控制種群數(shù)量。

“但是對(duì)于很多風(fēng)險(xiǎn)來說，控制型措施在短期內(nèi)不容易實(shí)施或者成本太高，這個(gè)時(shí)候就需要融資型措施。而保險(xiǎn)就是一種典型的融資型措施，幫助處于風(fēng)險(xiǎn)中的人將財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)平滑化，即通過固定保費(fèi)的形式，將未來不確定的財(cái)務(wù)損失轉(zhuǎn)移出去，這也是一種獨(dú)特的風(fēng)險(xiǎn)管理措施。”劉新立指出，面對(duì)野生動(dòng)物造成的傷害與損失，通過保險(xiǎn)來進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，既是必要的，也是可行的。

今年11月，在防控野豬危害工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)交流電視電話會(huì)上，國家林草局表示已在山西、四川、福建等14個(gè)?。▍^(qū)）啟動(dòng)防控野豬危害綜合試點(diǎn)。各試點(diǎn)地區(qū)積極探索野生動(dòng)物致害綜合保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，多渠道籌措補(bǔ)償資金，建立了野生動(dòng)物傷人救濟(jì)補(bǔ)助政策。比如，福建將野豬造成經(jīng)濟(jì)作物損失納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；廣東積極探索致害補(bǔ)償管理制度體系，并推動(dòng)將野生動(dòng)物危害補(bǔ)償納入林業(yè)、農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)制度；山西、河北擬設(shè)立綜合試點(diǎn)政策性保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)等。

在四川省巴中市，已有區(qū)縣開始探索實(shí)施第三方定損、補(bǔ)償兌付等保險(xiǎn)制度。據(jù)巴中市林業(yè)局相關(guān)資料，2020年，通江縣安排40萬元/年財(cái)政資金購買《野生動(dòng)物致害政府救助責(zé)任保險(xiǎn)》，用于野生動(dòng)物造成的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失。2021年前10個(gè)月，保險(xiǎn)公司理賠野豬致害農(nóng)作物122起，理賠金額40477.95元。

2018年，南江縣人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過《關(guān)于野生動(dòng)物危害農(nóng)作物有關(guān)事項(xiàng)的請(qǐng)示》，每年財(cái)政安排20萬元生態(tài)轉(zhuǎn)移功能支付資金采取公開招標(biāo)方式確定保險(xiǎn)公司開展野生動(dòng)物致害賠償機(jī)制。2021年前10個(gè)月，保險(xiǎn)公司理賠野豬致害農(nóng)作物98起，理賠金額51945.4元。

在野豬同樣泛濫的江蘇，相關(guān)保險(xiǎn)尚處于缺位狀態(tài)。江蘇省林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人此前向媒體透露，明年將在南京市浦口區(qū)和宜興市試點(diǎn)落地“野生動(dòng)物肇事保險(xiǎn)”，由財(cái)政來為野生動(dòng)物造成的人身和財(cái)產(chǎn)損害買單。

不過，劉新立強(qiáng)調(diào)，此類保險(xiǎn)業(yè)務(wù)在開展過程中，首先要注意覆蓋面的推廣。保險(xiǎn)需要大量獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)單位，野生動(dòng)物致害補(bǔ)償保險(xiǎn)的覆蓋面要盡可能大一些，否則很容易出現(xiàn)只有面臨野生動(dòng)物肇事高風(fēng)險(xiǎn)的群體才購買的情況，大量風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)的同時(shí)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，不利于風(fēng)險(xiǎn)分散。

其次，野生動(dòng)物致害補(bǔ)償保險(xiǎn)相對(duì)來說推出的時(shí)間較短，很多處于風(fēng)險(xiǎn)的群體對(duì)于保險(xiǎn)的賠償責(zé)任范圍并不清楚，只是單純地從保險(xiǎn)名稱上推測(cè)，認(rèn)為只要是野生動(dòng)物造成的損失都應(yīng)該交由保險(xiǎn)來賠償。所以，野生動(dòng)物致害補(bǔ)償保險(xiǎn)在宣傳上，應(yīng)當(dāng)盡量向投保人解釋清楚保險(xiǎn)合同所規(guī)定的賠償責(zé)任。

“現(xiàn)在野生動(dòng)物致害補(bǔ)償保險(xiǎn)還處在試點(diǎn)階段，各地積累的數(shù)據(jù)不夠豐富，難以支持保險(xiǎn)費(fèi)率的厘定。先進(jìn)行一兩年的試點(diǎn)，待有了進(jìn)一步的數(shù)據(jù)以及實(shí)踐中承保理賠的經(jīng)驗(yàn)之后，也可以考慮將其納入到政策性農(nóng)險(xiǎn)的體系中。”劉新立補(bǔ)充道。