在政策支持下，養(yǎng)老市場活力有望被激發(fā)，保險行業(yè)有望突破瓶頸，迎來新增量。

12月9日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，介紹《關于加強新時代老齡工作的意見》（下稱《意見》）有關情況。

此前，中共中央、國務院在11月24日發(fā)布《關于加強新時代老齡工作的意見》，《意見》明確，接下來，將健全養(yǎng)老服務體系、完善老年人健康支撐體系、促進老年人社會參與、著力構建老年友好型社會、積極培育銀發(fā)經濟、強化老齡工作保障。

在本次發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部、民政部等三部門有關負責人就如何推動老年消費、怎樣建設老年友好型社會、如何健全基本養(yǎng)老保險體系等問題一一作出回應。

多家機構認為，相較于已覆蓋超十億人的第一支柱基本養(yǎng)老保險，代表私人養(yǎng)老金的第二、三支柱還有較大發(fā)展空間。展望2022年，在政策支持下，養(yǎng)老市場活力有望被激發(fā)，保險行業(yè)有望突破瓶頸，迎來新增量。

老年消費市場非常巨大

隨著人口老齡化進程的加快，老齡消費市場也蓬勃發(fā)展。《意見》也提出，要積極培育銀發(fā)經濟方面，發(fā)展適老產業(yè)。鼓勵商業(yè)保險機構在風險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，開發(fā)老年人健康保險產品。

“談到銀發(fā)經濟，首先有一個重要的前提，就是政府要強化保基本、兜底線的職能，保障每一個老年人老有所養(yǎng)。”國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司負責人郝福慶表示，我國的老年人規(guī)模大，發(fā)展速度快，面臨挑戰(zhàn)的同時也蘊含著發(fā)展機遇，銀發(fā)經濟就是其中的重要方面。我國“十四五”期間，新的老年群體消費觀念更新，消費意愿和能力也更強，所以老年消費市場是非常巨大的。

郝福慶表示，在發(fā)展銀發(fā)經濟上，發(fā)改委將會同有關部門積極作為：

一是加強規(guī)劃引領。研究編制相關專項規(guī)劃，就養(yǎng)老服務體系、健康支撐體系、老年用品產業(yè)、科技化智能化升級等領域加強系統謀劃。

二是優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，打造包容開放的發(fā)展環(huán)境，完善便利高效的監(jiān)管服務，讓市場主體蓬勃發(fā)展、銀發(fā)經濟充滿活力。

三是支持產品創(chuàng)新。制定老年用品和服務目錄、質量標準，加大老年產品的研發(fā)制造，積極開發(fā)適合老年人使用的智能化產品。

四是培育服務品牌。打造一批創(chuàng)新力強、品質優(yōu)良、標準規(guī)范的具有全國影響力的“為老服務優(yōu)質品牌”，引導老齡產業(yè)集群發(fā)展。

將老舊小區(qū)改造與適老化改造相結合

打造老年宜居環(huán)境是建設老年友好型社會、實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要保障，住房和城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司負責人汪科介紹，近年住建部主要圍繞推進無障礙環(huán)境建設、推進適老化改造、完善相關工程建設標準三方面，著力打造老年宜居環(huán)境，

汪科指出，住建部在推進適老化改造方面，主要是推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和適老化改造相結合。2019年以來，全國累計新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)11.2萬個，惠及居民2000多萬戶。各地結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造加裝電梯近2萬部，增設或改造提升養(yǎng)老、助餐等各類社區(qū)服務設施近3萬個。到“十四五”期末，力爭基本完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。

汪科表示，下一步，住建部將大力推進老年宜居環(huán)境建設，加快構建老年友好型社會。

一是推進和加強城市規(guī)劃建設管理統籌，推動養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等設施均衡配置、系統布局。

二是開展城市生態(tài)修復功能完善工程，推動補足城市養(yǎng)老設施不足、無障礙設施不完善、活動場地不足的短板。

三是開展城市居住社區(qū)建設補短板行動，結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，推進完整居住社區(qū)建設，構建15分鐘生活圈，支持居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老。

四是推動既有老住宅、老公建、老廠房的改造利用，推動加裝電梯、無障礙環(huán)境建設，方便老年人出行、參與社會活動。

正研究制定健全基本養(yǎng)老服務體系政策文件

民政部養(yǎng)老服務司負責人李邦華表示，《意見》首次在中央層面部署建立基本養(yǎng)老服務清單制度，這是推進實現國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃所提出的到“2035年全體老年人享有基本養(yǎng)老服務”遠景目標的重要舉措。

李邦華指出，基本養(yǎng)老服務是管基本，要聚焦服務老年人的失能照護和生命安全等基本需要，做到盡力而為、量力而行。基本養(yǎng)老服務是面向全體老年人，但是也要優(yōu)先保障特殊困難老年人的需要。基本養(yǎng)老服務由政府主導提供，非基本養(yǎng)老服務由市場調節(jié)，形成以家庭為基礎，市場、社會、政府各司其能的新型養(yǎng)老模式。

李邦華還表示，民政部正在會同相關部門研究制定健全基本養(yǎng)老服務體系政策文件，目前文件正在制定的過程中。該文件將把《意見》里提出的一些原則性、框架性需求落實到位。

明年保險行業(yè)有望迎來新增量

多家機構認為，相較于已覆蓋超十億人的第一支柱基本養(yǎng)老保險，代表私人養(yǎng)老金的第二、三支柱還有較大發(fā)展空間。展望2022年，養(yǎng)老市場活力有望被激發(fā)，在政策支持下，保險行業(yè)有望突破瓶頸，迎來新增量。

東方證券指出，目前來看，“惠民保”在當前醫(yī)療保障需求未被滿足的情勢下大量涌現，成為又一現象級產品，雖然未來發(fā)展有待觀望，但其對基本醫(yī)療的補充和保障意識的激活效應有目共睹。與此同時，為緩解第一二支柱壓力，建立健全第三支柱體系已經刻不容緩，我國已開始加快推動第三支柱發(fā)展，全方位滿足居民保障需求。

光大證券指出，2022年保險行業(yè)有望突破瓶頸，迎來新增量?？叼B(yǎng)產業(yè)的協同發(fā)展、互聯網的線上獲客能力以及科技賦能將為行業(yè)帶來新增量。在各政策的支持下，第三支柱破土而出且未來發(fā)展空間巨大，養(yǎng)老市場活力有望被激發(fā)；隨著疫情后健康意識的逐漸增強，商業(yè)健康險（尤其是中端百萬醫(yī)療險）市場可期；各險企也正積極布局康養(yǎng)產業(yè)，通過線上銷售渠道拓展下沉市場，同時通過科技賦能提高平臺服務效率而提升客戶體驗感，將行業(yè)從銷售驅動型轉向服務驅動型。

東吳證券也認為，長期來看，伴隨行業(yè)逐步重構、康養(yǎng)需求日益旺盛，行業(yè)將走向發(fā)展與增長的良性循環(huán)，資產、負債兩端有望獲得趨勢性改善。

中國人壽保險股份有限公司副總裁、總精算師、董事會秘書利明光指出，保險公司要進一步在養(yǎng)老保險產品的領取條件、領取方式、收益模式、安全性和流動性安排等方面進行創(chuàng)新，探索增強“產品+服務”模式的深度和廣度。